Рекомендуемая ссылка на статью:
Марина Александровна Лактаеваа
Вадим Геннадиевич Иванова
аРоссийская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации
DOI: 10.22394/2070-8378-2017-19-3-54-61
Аннотация:
Статья представляет собой обзор истории развития системы и законодательной базы управления строительством в Российской империи и СССР на протяжении XVIII–XX веков. Источниками правового регулирования строительства на местном уровне были документы административного характера (распоряжения губернаторов и губернских органов власти, осуществлявших надзор в сфере строительства, губернских архитекторов и инженеров). К ним относились разрешительные или запретительные резолюции по конкретным ходатайствам застройщиков, регистрационные и описательные документы, губернаторские циркуляры административного содержания и др. Компетенция администраций на местах определялась соответствующими положениями Строительного устава. К концу XIX – началу XX века относится появление ещё одной разновидности источников градостроительного права ‒ нормативных актов местных органов самоуправления, вновь созданных в ходе реформы земства и глубоко реорганизованных городских дум. Сложившаяся в Российской империи правовая система, при которой государством жестко регулировались все аспекты строительной деятельности, вплоть до планировок и фасадов частных построек, в целом отвечала новой идеологии, поэтому в первые годы после революционных событий 1917 года сфера управления строительством претерпела менее радикальные изменения по сравнению с другими отраслями.
Abstract:
The article is a review of the history of development of system and legislative framework for the management of construction in the Russian Empire and the USSR during the XVIII-XX centuries. Sources of legal regulation of construction at the local level were documents of administrative nature (orders of governors and provincial authorities exercising supervision in the field of construction, provincial architects and engineers). These included permissive or prohibitive resolutions on specific applications of developers, registration and descriptive documents, governor’s circulars of administrative content, etc. The competence of administrations in the field was determined by the relevant provisions of the Construction Charter. By the end of the XIX ‒ beginning of the XX century there appeared a variety of sources of town planning law ‒ the normative acts of local selfgovernment bodies, newly created in the course of the Zemstvo reform and deep reorganization of the city Dumas. The legal system developed in the Russian Empire under which the state rigidly regulated all aspects of construction activity up to the layouts and facades of private buildings was generally in line with the new ideology; so, in the first years after the revolutionary events of 1917 the sphere of construction management underwent less radical changes as compared to other branches.
Ключевые слова:
история государственного и муниципального управления, правовое регулирование строительства, управление строительством, надзор в сфере строительства, строительное законодательство СССР, строительное законодательство Российской империи, территориальное и отраслевое управление
Keywords:
history of state and municipal government, legal regulation of construction, management of construction, supervision in the construction industry, construction legislation of the USSR, construction legislation of the Russian Empire, territorial and sectoral management
Литература:
Вишняков В.Г. Двойное подчинение органов управления народным хозяйством. М., 1984.
В помощь индивидуальному застройщику. Сб. материалов и статей. М.: Государственное архитектурное издательство, 1944.
Высшие и центральные государственные учреждения дореволюционной России. 1801‒1917 гг. СПб., 2001.
Должность архитектурной экспедиции: Трактат-кодекс 1737– 1740 гг.: вступит. ст. Д. Аркина // Архитектурный архив. М., 1946. Вып. 1.
Елистратов А.И. Административное право РСФСР. Л., 1925.
Золотарева М.В. Регулирование архитектурно-строительного процесса в России XVIII – начала XX века: Автореф. дисс. … д-ра архитектуры. СПб., 2010.
Косенкова Ю.Л. Советский cтроительный комплекс 1940-х – первой половины 1950-х годов. От творческих поисков – к практике строительства. М., 2000.
Матузов Н.И. Правовой идеализм как специфическая форма деформации общественного сознания // Вестник Саратовской государственной юридической академии. 2013. № 4(93).
«Образцовые» проекты в жилой застройке русских городов XVIII–XIX вв. / под ред. Иванова В.Н. М., 1961.
Пилявский В.И. История русской архитектуры. Л., 1984.
Семенцов С.В. Градостроительная политика и генеральные планы в Санкт-Петербурге в 1730—1750 годы // Зодчий. 2003. № 3.
Трускотт И.Ф. План столичного города Санкт-Петербурга. 1749. М., 2001.
References:
Dolzhnost’ arkhitekturnoi ekspeditsii: Traktat-kodeks 1737‒1740 gg. [Position of the architectural expedition: Tractatus-Codex (1737‒1740)] / Introductory article by D. Arkin. In: Arkhitekturnyi arkhiv. M., 1946. Issue 1. In Russian.
Elistratov A.I. Administrativnoe pravo RSFSR [Administrative law of RSFSR]. L., 1925. In Russian.
Kosenkova Yu.L. Sovetskii stroitel’nyi kompleks 1940-kh – pervoi poloviny 1950-kh godov. Ot tvorcheskikh poiskov – k praktike stroitel’stva [The Soviet Construction Complex of the 1940th – the first half of the 1950th years. From creative searches – to practice of construction]. M., 2000. In Russian.
Matuzov N.I. Pravovoi idealizm kak spetsificheskaya forma deformatsii obshchestvennogo soznaniya [Legal idealism as specific form of deformation of public consciousness]. In: Vestnik Saratovskoi gosudarstvennoi yuridicheskoi akademii. 2013. № 4(93). In Russian.
«Obraztsovye» proekty v zhiloi zastroike russkikh gorodov XVIII– XIX vv. [«Model» projects in the residential development of Russian cities of the XVIII‒XIX centuries] / Ed. by Ivanov V.N. М., 1961. In Russian.
Pilyavskii V.I. Istoriya russkoi arkhitektury [History of the Russian architecture: Studies]. L., 1984. In Russian.
Sementsov S.V. Gradostroitel’naya politika i general’nye plany v Sankt-Peterburge v 1730‒1750 gody [Urban policy and master plans in St. Petersburg in 1730‒1750]. In: Zodchii. 2003. № 3. In Russian.
Truskott I.F. Plan stolichnogo goroda Sankt-Peterburga. 1749 [The plan of the capital city of St. Petersburg. 1749]. М., 2001. In Russian.
Visсhnyakov V.G. Dvoinoe podchinenie organov upravleniya narodnym khozyaistvom [Double subordination of governing bodies of the national economy]. M., 1984. In Russian.
V pomoshch’ individual’nomu zastroishchiku [To help an individual builder]. Collect. of materials and articles. М.: Gosudarstvennoe arkhitekturnoe izdatel’stvo, 1944. In Russian.
Vyssсhie i tsentral’nye gosudarstvennye uchrezhdeniya dorevolyutsionnoi Rossii 1801–1917 gg. [The highest and central public institutions of pre-revolutionary Russia. 1801‒1917]. St. Petersburg, 2001. In Russian.
Zolotareva M.V. Regulirovanie arkhitekturno-stroitel’nogo protsessa v Rossii XVIII – nachala XX veka [Regulation of architectural and construction process in Russia of the XVIII – the beginning of the XX century]: Diss. abstract of the Dr. Sc. (Architecture). St. Petersburg, 2010. In Russian.
Статьи в режиме Open Access публикуются в соответствии с лицензией Creative Commons Attribution 4.0 International (CC BY).
