Юрий Ирхин. Глобализация: вызовы и преимущества. Итоги Всемирного конгресса Международной ассоциации политической науки в Монреале

Рекомендуемая ссылка на статью:

Всемирный конгресс Международной ассоциации политической науки (International Political Science Association (IPSA)) – представительный интернациональный форум исследователей политики, который проводится один раз в два года. Он дает возможность уловить новые тенденции в развитии отдельных направлений политической науки, познакомиться с результатами исследований специалистов из разных стран мира. Его тема – «Вызовы современному управлению», была призвана охватить те многообразные процессы, преобразования и острые противоречия, которые определяют развитие современного глобализирующегося мира и влияют на состояние и трансформацию управленческих структур, процессов и теорий. Более 2000 ученых в течение шести дней обсуждали тенденции развития политической науки и государственного управления. Россию представляли 20 исследователей [Programme, 2014].

Основной задачей конгресса, обозначенной его программным комитетом, была выработка рекомендаций, которые бы могли улучшить качество управления. Акцентировано внимание на важности анализа эволюции современного управления перед лицом многочисленных вызовов в условиях глобализации. Среди них:

– политические, экономические и социальные системы становятся более фрагментированными, но это создает необходимость и более комплексного анализа глобальных стратегических инициатив;

– разнообразие ценностей, подходов и поведения индивидов и групп вызывает большую диверсификацию политического участия и инклюзии;

– поскольку увеличивается количество структур, которые выражают различные интересы, то системы управления становятся более сложными, более трудными для интерпретации и понимания, а также менее отзывчивыми к инициативным гражданам;

– возрастают риски того, что демократически качество политических систем будет ухудшаться вследствие возрастающего влияния решений техническо–административных и технократических экспертов.

Важную роль в работе конгресса сыграли пленарные секции, объединившие большое количество участников. Интересным было заседание «Вызовы современного управления: новое открытие искусства публичной администрации». Его провел председатель программного комитета Хоффман–Марино, а основным докладчиком выступил известный политолог Род Роудз (профессор государствоведения университета Саутгемптона, президент ассоциации политических исследований Великобритании, профессор кафедры управления австралийского университета Гриффитса, Брисбен). Он обратил внимание на происходящий сдвиг в понимании роли и функций государственной администрации в современных условиях [Rhodes, Tiernan, 2014. p. 213].

Дело в том, что реформы под флагом нового государственного менеджмента хотя и способствовали повышению эффективности государственного управления, но вели к понижению роли представительных органов, жесткой бюрократизации администрации, менеджеризации в ущерб общественной политике, недооценке роли публичности государственных услуг.

Сегодня государственная администрация, по мнению докладчика и ряда других политологов, принявших участие в обсуждении, должна становиться более публичной. Целесообразно ее развитие и совершенствование по таким направлениям, как повышение эффективности взаимодействия с различными группами интересов и гражданами; большая открытость к обсуждению выдвигаемых обществом или объединениями граждан различных инициатив; совершенствование управленческой деятельности в парадигме обратной связи; оптимальная прозрачность в деятельности государственных структур; широкое использование технологий «электронного правительства» и др. В этом смысле можно говорить о расширении содержания и актуализации понятия «публичная администрация».

Участники этой сессии обратили внимание на значение аксиологического (ценностного) подхода в анализе публичного управления. Если государство (администрация) не рассматривает услуги с точки зрения их публичности, ценности, блага, то оно начинает терять доверие общества, может возникнуть кризис его легитимности, ответственности. Говорилось о необходимости умелого использования ведущих управленческих подходов: традиционно-рационального (эффективная бюрократия), нового государственного менеджмента (включая неолиберальную модель с акцентом на рынках, контрактах и аутсорсинге, а также постнеолиберальную, с ограниченным использованием бюрократии, рынков и сетей), публичной администрации (или управления) и менеджмента публичных ценностей. Обращалось внимание на необходимость правильного выбора и развития соответствующих моделей государственного управления, творческого применения их к особым условиям каждой страны. Первый министр Уэльса К. Джонс дискутировал по вопросу о федеративном будущем Великобритании в связи с референдумом в Шотландии.

Пленарную сессию «Глобализация и местные политические изменения» провела президент IPSA Хелен Милнер (США). В ней приняли участие американские исследователи: А. Джамал (Принстонский университет), С. Мейнсфилд (Пенсильванский университет), Л. Сола (Бразилия, в прошлом президент IPSA, университет Сан-Паулу) и Н. Пудра (Питтсбургский университет). Они рассмотрели проблемы воздействия глобализации на изменения в местной политике на примерах Среднего Востока, Северной Африки, Соединенных Штатов Америки, Индии и Южно-Африканской Республики. Ими было показано, как местные условия влияют на развитие торговли и увеличение иностранных инвестиций. Х. Милнер подчеркнула, что развивающиеся страны ныне представляют 50% мировой экономики, но дальнейшими препятствиями в ее развитии являются бедность и безработица. Участники сессии озвучили, почему некоторые развивающиеся страны не воспользовались преимуществами, которые дает глобализация. Это такие причины, как конфликты, отток иностранных инвестиций, неразвитый производственный сектор и др. В этой связи появляется необходимость проведения соответствующих реформ в глобальном управлении, а также международной политики, обеспечивающей безопасность.

На конгрессе также рассматривались вопросы истории политической науки и IPSA. Одна из сессий была посвящена вкладу XI конгресса IPSA, состоявшемуся в Москве в 1979 году, и сделавшему важный вклад в развитие политических исследований в России в парадигме этой организации.

В целом в докладах конгресса отмечалось, что сложносоставной характер управления требует глобального осмысления и использования как теоретических, так и прикладных междисциплинарных подходов; более тесного взаимодействия различных исследователей. Обращалось внимание на важность изучения различных сравнительных стратегий и средств, посредством которых те или иные модели управления разрабатываются, продвигаются или даже предписываются.

В ряде докладов было показано, что современные управленческие концепции целесообразно дополнять ценностно-ориентированными подходами с учетом интересов основных акторов управления. Был отмечен сдвиг от исследовательского интереса с формального анализа политических институтов англо-саксонской или европейско-континентальной демократии на изучение объективных факторов эффективности управления и управляемости в разных странах.

На конгрессе было показано, что в условиях трансформаций, кризисов и усложняющегося развития общества государство в известной степени преобразовывается; повышается требовательность к его компетентности и ответственности; возрастают требования к качеству самого процесса управления, интегрирующего целый ряд акторов, государственных управленцев и их окружение. Высоко оценивалось использование современных информационных технологий в различных управленческих структурах в парадигмах «электронного правительства» и «электронной демократии», возрастания роли информационно-коммуникативных технологий (ИКТ) в деятельности организаций гражданского общества.

На конгрессе было избрано новое руководство IPSA. Ее президентом на 2014–2016 годы стал известный японский политолог, профессор Аиджи Танака (исполнительный директор академических исследований университета Васеда в Токио).

Следующий, XXIV Всемирный конгресс Международной ассоциации политической науки по теме «Политика в мире неравенства» состоится в Стамбуле 23–28 июля 2016 года.

Литература

Programme. IPSA. 23^rd World Congress of Political Science. Challenges of Contemporary Governance, July19–24, 2014,  Montreal, Quebec–Canada.

Rhodes R. A. W., Tiernan A. Lessons in Governing. Melbourn University Press, 2014.