Рекомендуемая ссылка на статью:
Георгий Александрович Борщевскийа
аРоссийская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации
DOI: 10.22394/2070-8378-2017-19-4-32-41
Аннотация:
В статье рассматривается вопрос о том, как интегрировать программу реформы государственной службы в политический дискурс и как содержание данных программ зависит от политических изменений. Изучены заявления о реформе государственной службы со стороны российских лидеров во временном диапазоне с 1916 по 2016 год. Автор сформировал обширные эмпирические данные с целью получения возможности использовать статистические методы. Было установлено, что большинство заявлений, касающихся реформ государственной службы, хронологически затрагивают периоды социальной и политической нестабильности. Руководителями полярно противоположных политических направлений были выражены буквально и по существу подобные тезисы о реформе бюрократии. Все они могут быть сведены к нескольким ключевым темам. Политические деятели разных поколений, а также политические взгляды, имеют сходные по форме и содержанию заявления по каждой из данных тем. К примеру, каждый лидер, будь то коммунист или демократ, высказывал идею о необходимости постепенного замещения структур бюрократии институтами гражданского общества. Наиболее часто цитируемый вопрос касался эффективности государственных органов и управления персоналом. Заявления о взаимодействии государственной службы с обществом, а также о коррупции и взаимоотношениях государственной службы с политиками указывались редко. Чаще всего обсуждались вопросы об оплате и о числе государственных служащих. Наша гипотеза была подтверждена о том, что общее направление реформы государственной службы испытывает относительно слабое влияние политической ситуации, поскольку институциональные характеристики гражданской службы относительно стабильны. Заявления политиков о бюрократии тесно связаны с политическими циклами и служат главным образом для критики предыдущего лидера. Обещания снизить бюрократию, сократить затраты и стать ближе к народу являются важным элементом предвыборной риторики политических лиц, привлекающей к себе поддержку избирателей.
Abstract:
The article examines the question of how integrated the Civil Service reform program is in political discourse, and how the content of these programs depends on political changes. The statements about the Civil Service reform by Russian leaders have been studied in a wide time range from 1916 to 2016. The author had formed large empirical data to have the opportunity to use statistical methods. It was found that most of the statements related to Civil Service reforms chronologically coincide with the periods of social and political instability. The leaders of polar political orientation have voiced textually and substantially similar theses on the bureaucracy reform. All of them can be reduced to a few key themes. The politicians of different generations and political views have statements similar in form and content to each of these themes. For instance, every leader, communist or democrat, voiced the idea about the need for a gradual displacement of bureaucracy structures by the civil society institutions. The most quoted issue was about the public authorities efficiency and about the personnel management. The statements about the Civil Service interaction with society, as well as about corruption and Civil Service relationship with politicians were rarely stated. More or less often were discussed the questions regarding payment system and number of civil servants. Our hypothesis was proved to be right that the general direction of the Civil Service reform is experiencing relatively weak influence from political situation because institutional characteristics of the Civil Service are relatively stable. The statements from politicians about bureaucracy are strongly connected with political cycles and their main purpose is to criticize the previous leader. The promises to reduce bureaucracy, make political system cheaper and closer to people are an important element in pre-election rhetoric of political leaders, which attracts the support of voters to them.
Ключевые слова:
бюрократия, государственная служба, политическое лидерство, политические режимы, элита, эффективность реформ
Keywords:
bureaucracy, civil service, political leadership, political regimes, the elite, reform effectiveness
References:
Andryukhina Т.V. Mezhkul’turnyye parametry metaforicheskogo modelirovaniya v politicheskom diskurse [Intercultural parameters of metaphorical modeling in political discourse] // Bulletin of MGIMO-University, No. 1, 2016. In Russian.
Barabashev A.G., Klimenko A.V. Izmeneniya i effektivnost rossiyskogo pravitelstva [Russian Government Changes and Performance] // Chinese Political Science Review, Vol. 2, No. 1, 2017. — P. 22-39.
Brezhnev L.I. Doklad General’nogo sekretarya CK KPSS XXIV syezdu KPSS [Report of the Secretary General of the CPSU Central Committee to the 24th CPSU Congress] // Shorthand report, Vol. 1, Moscow, 1971. In Russian.
Crozier M. Le Phénomène bureaucratique. — Paris, 1963.
Denhardt J.V., Denhardt R.B. Novaya publichnaya usluga [The New Public Service Revisited] // Public Administration Review, Vol. 75, Issue 5, 2015.
Elston T. Ne tak «dliny ruki»: agentstva po reinterpretatsii v tsentral’nom pravitel’stve Velikobritanii [Not so “Arm`s Length”: Reinterpreting Agencies in UK Central Government.] // Public Administration, Vol. 92, No. 2, 2014.
Federalnyy zakon Rossiyskoy Federatsii ot 27.05.2003 № 58-FZ «O sisteme gosudarstvennoy sluzhby Rossiyskoy Federatsii» [Federal Law of the Russian Federation of 27.05.2003 No 58-FZ “On the Civil Service System of the Russian Federation”] // Collected Legislation of the Russian Federation, 02.06, No. 22, art. 2063.
Gelman V. Avtoritarnaya Rossiya: analiz izmeneniy v postsovetskom rezhime [Authoritarian Russia: Analyzing Post-Soviet Regime Changes] — Pittsburgh, PA: University of Pittsburgh Press, 2015.
Gorbachev M.S. Vremya dlya mira [A Time for Peace] — New York: Richardson & Steirman & Black, 1985.
Khrushchev N.S. Doklad pervogo sekretarya CK KPSS XX syezdu KPSS [Report of the First Secretary of the CPSU Central Committee to the XX Congress of the CPSU] // Shorthand report, Vol. 1, Moscow, 1956. In Russian.
Khrushchev N.S. Doklad Pervogo sekretarya CK KPSS XXII syezdu KPSS [Report of the First Secretary of the CPSU Central Committee to the 22nd Congress of the CPSU] // Shorthand report, Vol. 1, Moscow, 1961. In Russian.
Kudrin A.L. Osnovnyye tseli Strategii razvitiya Rossiyskoy Federatsii do 2024 goda budut soglasovany do kontsa goda [The main objectives of the Development Strategy of the Russian Federation until 2024 will be agreed before the end of the year] // http://tass.ru/ekonomika/3642105, 2016.
Lenin V.I. Gosudarstva i revolyutsii. Ucheniye Marksizma o gosudarstve i zadachakh proletariata v revolyutsii [State and Revolution. The teaching of Marxism about the state and the tasks of the proletariat in the revolution] // Compositions, 5th ed., Vol. 33, Moscow, 1917. In Russian.
Lenin V.I. Rezyume vystupleniya na 10-m Vserossiyskom syezde Sovetov [Summary of speech at the 10th All-Russian Congress
Статьи в режиме Open Access публикуются в соответствии с лицензией Creative Commons Attribution 4.0 International (CC BY).
