Рекомендуемая ссылка на статью:
МАКСИМ ВАЛЕРЬЕВИЧ ФИРСОВа
аРоссийская государственная специализированная академия искусств
DOI: 10.22394/2070-8378-2022-24-1-52-59
Аннотация:
В статье предложена периодизация ключевых реформ государственного управления, оказавших влияние на развитие системы и структуры органов государственной власти. Рассмотрены вопросы, связанные с разграничением фактического и формально-юридического момента возникновения территориальных исполнительных органов государственной власти в России. Представлены особенности эволюции системы органов управления в царской России. Названы критерии, позволяющие относить тот или иной властный орган к территориальным органам государственной власти в условиях отсутствия таких понятий в юридической терминологии соответствующего исторического этапа. Целью написания статьи послужило формирование научно обоснованной картины последовательного создания и развития системы центральных органов государственной власти и их территориальных органов в России в период XIV– XX веков на основе комплексного системного анализа. Путем сравнения ключевых признаков, характеризующих современные территориальные органы федеральных органов исполнительной власти и государственных учреждений, осуществляющих функции общего и отраслевого государственного управления в административно-территориальных единицах дореволюционной России, можно указать на их фактические сходства. Речь идет о функции представительства центральных органов власти на местах, наличии полномочий в сфере государственного управления, исполнительно-распорядительном характере деятельности, профессионально-отраслевом делении и подчинении центральным органам государственного управления.
Abstract:
The article provides a periodization of the key public administration reforms that influenced the development of the system and structure of public authorities. The author examines the issues related to the distinction between the actual and formal-legal moment of emergence of territorial executive bodies of state power in Russia. Characteristics of the evolution of the system for public governance in tsarist Russia are presented. The article presents the criteria allowing to refer an authority to the territorial bodies of state power in the absence of relevant concepts in the legal terminology of the respective historical stage. The article aims to form a scientifically substantiated picture of the creation and development of the system for central state authorities and their territorial bodies in Russia in the period of XIV–XX centuries by using a comprehensive system analysis. Through comparisons of the key features characterizing modern territorial bodies of federal executive authorities and state institutions performing the functions of general and sectoral public administration in the administrative-territorial units of pre-revolutionary Russia, we can define their actual similarities. This refers to the function of representation of central authorities in the field, the presence of powers in the sphere of public administration, executive and administrative nature of activity, professional and sectoral division, and subordination to the central bodies of state administration.
Ключевые слова:
государственная власть, территориальные органы, государственное управление, административные реформы, приказы, коллегии
Keywords:
state power, territorial bodies, public administration, administrative reforms, orders, collegiums
Дата поступления статьи в редакцию:
30 ноября 2021
Received:
November 30, 2021
Литература:
Барциц И.Н. Система государственного и муниципального управления: учебный курс: в 2 т. М.: Дело, 2020.
Белов А.В. Административно-территориальная реформа Екатерины II: реализация на местах и личности сановниковуправленцев (по материалам губерний центральной России). История: факты и символы. 2021. № 2. С. 110–116.
«Генеральный регламент»: 300 лет на службе России: от коллежского делопроизводства до цифровой трансформации управления документами: Материалы Международной научно-практич. конф. Москва, РГГУ, 14–16 октября 2020 года / под общ. ред. М.В. Ларина. М.: РГГУ, 2021.
Дахина А.А. Основные этапы развития системы органов исполнительной власти в Российской империи XIX – начала XX вв. Теория и практика общественного развития. 2015. № 15. С. 73–75.
Занко Т.А. Эволюция системы органов исполнительной власти (Российское государство – Российская империя – СССР). Политика и общество. 2015. № 8. С. 996–1000.
Киндюк Б.В., Безрук Т.В. Организационно-правовые основы использования шведской модели государственного управления при проведении коллежской реформы 1717–1722 годов и создания малороссийской коллегии. Вестник ВГУ. Серия: Право. 2015. № 1. С. 100–108.
Коновалов В.С. Государственное управление в России (XVI–XVIII вв.) (аналитический обзор). История России. Серия аналитических обзоров и сборников. 2013. № 1. С. 71–95.
Пудина С.И. Вознаграждение дворянства за государственную службу в первой четверти XVIII века. Экономические и социально-гуманитарные исследования. 2016. № 1. С. 131–136.
Ремнев А.В. Самодержавное правительство. Комитет министров в системе высшего управления Российской империи (вторая половина XIX – начало XX века). М.: РОССПЭН, 2010.
Старостин С.А. Административные реформы в период Российской империи. Вестник Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). 2018. № 1. С. 39–47.
Щекочихин В.В. История развития административно-территориального деления России. Проблемы экономики и менеджмента. 2016. № 12. С. 72–78.
Учреждения для управления губерний (1775) (фрагменты текста документа). Вестник Университета имени О.Е. Кутафина (МФЮА). 2014. № 4. С. 206–212.
References:
Bartsits I.N. The system of state and municipal management: training course: in 2 volumes. Moscow: Delo, 2020. In Russian
Belov A.V. Administrative and territorial reform of Catherine II: its local implementation and the personalities of high official administrators (on the materials of central Russia provinces). Istoriya: fakty i simvoly. 2021. No. 2. P. 110–116. In Russian
Dakhina A.A. The main stages of development for the system of executive power in the Russian Empire in XIX – early XX centuries. Teoriya i praktika obshchestvennogo razvitiya. 2015. No. 15. P. 73–75. In Russian
Institutions for managing the provinces (1775) (fragments of the text of the document). Vestnik Universiteta imeni O.Ye. Kutafina (MGYUA). 2014. No. 4. P. 206–212. In Russian
“General Regulations”: 300 years in service of Russia: from collegiate office work to digital transformation of document management: Proceedings of the International Scientific and Practical Conference. Moscow, Russian State University for the Humanities, October 14–16, 2020 / Ed. by M.V. Larina. Moscow: RGGU, 2021. In Russian
Kindyuk B.V., Bezruk T.V. Organizational and legal basis for using the Swedish model of governance during collegiate reform (1717– 1722) and creating the Little Russian Collegium. Vestnik VGU. Seriya: Pravo. 2015. No. 1. P. 100–108. In Russian
Konovalov V.S. Public governance in Russia (XVI–XVIII centuries) (analytical review). Istoriya Rossii. Seriya analiticheskikh obzorov i sbornikov. 2013. No. 1. P. 71–95. In Russian
Pudina S.I. Rewarding the nobility for civil service in the first quarter of the 18th century. Ekonomicheskiye i sotsial’no-gumanitarnyye issledovaniya. 2016. No. 1. P. 131–136. In Russian
Remnev A.V. Autocratic government. The committee of ministers in the Russian Empire’s system of higher administration in the second half of the 19th and the early 20th century). Moscow: ROSSPEN. 2010. In Russian
Starostin S.A. Administrative reforms in the period of the Russian Empire. Vestnik Universiteta imeni O.Ye. Kutafina (MGYUA). 2018. No. 1. P. 39–47. In Russian
Shchekochikhin V.V. The history of developing the administrative and territorial division in Russia. Problemy ekonomiki i menedzhmenta. 2016. No. 12. P. 72–78. In Russian
Zanko T.A. The evolution of the system of executive authorities (the Russian state – the Russian Empire – the USSR). Politika i obshchestvo. 2015. No. 8. P. 996–1000. In Russian
Статьи в режиме Open Access публикуются в соответствии с лицензией Creative Commons Attribution 4.0 International (CC BY).
