Рекомендуемая ссылка на статью:
ВЛАДИСЛАВ ПАВЛОВИЧ КОНДРАТЬЕВа
аСреднерусский институт управления – филиал Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации
DOI: 10.22394/2070-8378-2022-24-3-6-13
Аннотация:
До настоящего времени бюрократия как элемент конструкции государства и как большая социальная группа изучалась преимущественно в статике. Предметом внимания традиционно служит место чиновничества в политической системе, его способность быть эффективным инструментом социального управления, представлять почти идеальную иерархическую организационную систему и в то же время его склонность формировать и проводить клановые интересы. Сложность и противоречивость этого явления, неоднозначность оценок, которые ему даются с разных теоретических и идеологических позиций, оставляют в тени способность бюрократии к трансформации, существенному изменению функциональных характеристик в пределах сравнительно коротких исторических отрезков. Косвенные признаки таких изменений можно встретить в истории государств и государственной службы. Далеко не всегда эти изменения можно трактовать как прогресс, движение к более совершенным формам. Напротив, административный аппарат государства иногда регрессирует, становится затратным, малоэффективным, обременительным как для государства, так и для общества. Важно, что правовая система государства, политический порядок при этом не претерпевают заметных изменений. Цель: выявление принципов и механизмов изменения бюрократических организаций, включая модель «жизненного цикла», оценка возможностей выявления закономерностей таких изменений. Методология исследования – анализ источников по теории бюрократии, сопоставление с эмпирическими данными из истории государственного строительства в России и за рубежом. В результате исследования выявлены отдельные недостатки концепции «жизненного цикла бюрократии», предложенной Э. Даунсом, намечены подходы к выявлению внутренних и внешних предпосылок и закономерностей изменения бюрократических структур.
Abstract:
To date, the bureaucracy as a structural element of the state and as a large social group has been studied mainly in statics. Traditionally, the subject of consideration is the place of officialdom in the political system, its ability to be an effective instrument of social management, to represent an almost ideal hierarchical organizational system, and, at the same time, its tendency to form and carry out clan interests. The complexity and contradictory nature of this phenomenon, along with the ambiguity of assessments assigned to it by various theoretical and ideological aspects, do not take into account the ability of bureaucracy to transform and significantly change its functional characteristics within relatively short historical period. Indirect signs of such changes can be found in the history of states and public service. These changes cannot always be interpreted as progress or movement toward more advanced forms. On the contrary, the administrative apparatus of the state sometimes regresses, becomes costly, inefficient, and a burden on both the state and the society. At the same time, the state’s legal system and political order do not undergo notable changes. The goal of the study is to identify the principles and mechanisms of bureaucratic organization change, including the «life cycle» model, to assess the possibility of identifying patterns of such change. The methodology of the study is the analysis of sources on the theory of bureaucracy, as well as a comparison with empirical data from the history of state-building in Russia and abroad. As a result of the research, certain shortcomings of the concept of the «life cycle of bureaucracy», proposed by E. Downs, were revealed, and methods for identifying internal and external prerequisites and patterns of change in bureaucratic structures were outlined.
Ключевые слова:
социология управления, бюрократия, теория бюрократии, жизненный цикл организации, жизненный цикл бюрократии
Keywords:
sociology of management, bureaucracy, theory of bureaucracy, organization life cycle, bureaucracy life cycle
Дата поступления статьи в редакцию:
27 мая 2022 года
Received:
May 27, 2022
Литература:
Адизес И. Управление жизненным циклом корпорации; пер. с англ. В. Кузина. М.: Манн, Иванов, Фербер, 2014.
Государственная служба (комплексный подход): Учеб. пособие. Отв. ред. А.В. Оболонский. 2-е изд. М.: Дело, 2000.
Дерлугьян Г. Как устроен этот мир. Наброски на макросоциологические темы. Издание второе, исправленное. М.: Изд-во Института Гайдара, 2013.
Даунс Э. Жизненный цикл бюрократических структур. М.: Издво Моск. ун-та, 2003.
Лугвин С.Б. Прусская бюрократия в контексте процессов рационализации государственной службы. Вестник Московского университета. Серия 21. Управление (государство и общество). 2014. № 3. С. 75–86.
Марксистская философия в XIX веке: В 2 кн. М.: Наука, 1979 // Кн. 1: от возникновения марксистской философии до ее развития в 50–60-х годах XIX века, 1979.
Тростников В.Н. Роль и место крещения Руси в общеевропейском духовном процессе второго тысячелетия христианской истории // Русское зарубежье в год тысячелетия крещения Руси: Сборник. М.: Столица, 1991.
References:
Adizes I. Managing corporate life cycle; translation from English by V. Kuzina. Moscow: Mann, Ivanov, Ferber, 2014. In Russian
Public service (a comprehensive approach): Textbook. Ed. by A.V. Obolonsky. Second edition. Moscow: Delo, 2000. In Russian
Derlugyan G. How the world works. Sketches on macrosociological topics. Second edition, revised. Moscow: Izdatel’stvo Instituta Gaydara, 2013. In Russian
Downs E. The life cycle of bureaucratic structures. Moscow: Izdatel’stvo Moskovskogo universiteta, 2003. In Russian
Lugvin S.B. Prussian bureaucracy in the context of processes of streamlining the public service. Vestnik Moskovskogo universiteta. Seriya 21. Upravleniye (gosudarstvo i obshchestvo). 2014. No. 3. P. 75–86. In Russian
Marxist philosophy in the XIX century: In 2 vol. Moscow: Nauka, 1979. Book 1: from the emergence of Marxist philosophy to its development in the 50–60s of the XIX century, 1979. In Russian
Trostnikov V.N. The role and place of baptism of Rus’ in the Pan-European spiritual process of the second Millennium of Christian history // Russian abroad in the year of the millennium of baptism of Rus’: Collection. Moscow: Stolitsa, 1991. In Russian
Статьи в режиме Open Access публикуются в соответствии с лицензией Creative Commons Attribution 4.0 International (CC BY).
