Рекомендуемая ссылка на статью:
Марина Евгеньевна Бабича
аРоссийская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации
DOI: 10.22394/2070-8378-2023-25-1-6-13
Аннотация:
В современной юридической литературе отсутствуют исследования по правовой регламентации оценки регулирующего воздействия (ОРВ) проектов нормативных актов Банка России. Вместе с тем ОРВ остается важным элементом нормотворческого процесса, эффективность которого напрямую зависит от качества предъявляемых требований, их непротиворечивости и исполнимости. Настоящая статья посвящена исследованию правовой регламентации ОРВ проектов нормативных актов Банка России и правоприменению в указанной области. Поскольку ОРВ как инструмент «умного регулирования» была имплементирована из законодательства зарубежных стран, целью исследования стал анализ правовой регламентации ОРВ на предмет соответствия Рекомендации Совета ОЭСР по регуляторной политике и управлению 2012 года. В результате исследования было выявлено, что правовая регламентация ОРВ проектов нормативных актов Банка России не в полной мере отвечает принципам, закрепленным в Рекомендациях ОЭСР, касающихся регуляторной политики и инструментов «умного регулирования». В частности, не определен предмет оценки, отсутствуют прозрачные критерии для формирования сроков публичных обсуждений, а также обязанность регулятора размещать на официальном сайте сводку поступивших предложений и заключение об ОРВ. Сделан вывод о необходимости повышения качества правовой регламентации ОРВ проектов актов Банка России путем ее доработки в соответствии с принципами регуляторной политики ОЭСР
Abstract:
Modern legal literature has no studies on the legal control over regulatory impact assessment (RIA) for draft regulatory acts of the Central Bank of Russia. At the same time, RIA remains an essential element of the law-making process, its effectiveness directly depends on quality, consistency, and enforceability of requirements. The article is focused on studying the legal regulation for RIA of draft regulatory acts of the Central Bank of Russia and law enforcement in this area. As an instrument of «smart regulation», regulatory impact assessment has been adopted from the legislation of foreign countries. The study aims to analyze the legal regulation of RIA for compliance with the Recommendation of the OECD Council on Regulatory Policy and Governance 2012. Considering the legal framework for assessing the regulatory impact of draft regulatory acts of the Central Bank of Russia, the study revealed that the legal regulation of the regulatory impact assessment for draft regulations of the Central Bank of Russia does not fully meet the principles enshrined in the OECD Recommendations; this applies to regulatory policy and «smart regulation» instruments. For example, there is no definition for the subject of evaluation, no transparent criteria to form the terms of public discussion, and no obligation on the regulator to post a summary of the proposals received and the conclusion on the RIA on the official website. The author concludes that we should improve the quality of legal regulation of the RIA for draft regulatory acts of the Central Bank of Russia via its further development according to the principles of the OECD regulatory policy.
Ключевые слова:
оценка регулирующего воздействия (ОРВ), нормативный правовой акт, нормотворчество, субъект регулирования, регуляторная политика, «умное регулирование», принцип пропорциональности, регулирующий орган, ОЭСР, Банк России
Keywords:
regulatory impact assessment (RIA), normative legal act, law-making, subject of regulation, regulatory policy, smart regulation, the principle of proportionality, regulator, OECD, the Central Bank of Russia
Дата поступления статьи в редакцию:
30 октября 2022 года.
Received:
October 30, 2022
Литература:
Голодникова А.Е., Ефремов А.А., Соболь Д.В., Цыганков Д.Б., Шклярук М.С. Регуляторная политика в России: основные тенденции и архитектура будущего. М., 2018.
Земцов А.С. Принципы финансовой деятельности Центрального банка Российской Федерации: финансово-правовые аспекты: диссертация… канд. юрид. наук. Саратов, 2014. С. 108–109.
Пастушенко Е.Н., Неверова Н.В., Земцова Л.Н. Роль правовых актов Центрального банка Российской Федерации в обеспечении стабильности финансового рынка на современном этапе. Вестник Саратовской государственной юридической академии. 2022. С. 262–267.
Пресняков М.В. Акты Центрального Банка России как особый источник финансового права. Среднерусский вестник общественных наук. 2016. С. 245–251.
Регуляторная политика Российской Федерации: правовые проблемы формирования и реализации / ред. кол. А.Ф.Ноздрачев, С.М. Зырянов, А.В. Калмыкова. М.: ИЗиСП, Инфотропик Медиа, 2022.
Теория и практика регуляторной политики в России: монография / под ред. А.Б. Дидикина. М.: Проспект, 2020.
Управление через право: регуляторная политика в России и за рубежом: сборник материалов Международной научно-практической конференции (г. Москва, 31 марта 2021 года) / ред. кол. А.Ф. Ноздрачев, С.М. Зырянов, А.В. Калмыкова. М.: ИЗиСП, Инфотропик Медиа, 2022.
Caroll P. Does regulatory impact assessment lead to better policy? Policy and Society. 2010. Vol. 29(2). P. 113–122. In English
Kirkpatrick C., Parker D. Regulatory impact assessment and regulatory governance in developing countries. Public Administration and Development. 2004. Vol. 24(4). P. 333–344. In English
References:
Golodnikova A.E., Efremov A.A., Sobol D.V., Tsygankov D.B., Shklyaruk M.S. Regulatory policy in Russia: key trends and the architecture of the future. Moscow, 2018. In Russian
Governance through law: regulatory policy in Russia and abroad: proceedings of the International Scientific and Practical Conference (Moscow, March 31, 2021) / edited by A.F. Nozdrachev, S.M. Zyryanov, A.V. Kalmykov. Moscow: IZiSP, Infotropik Media, 2022. In Russian
Pastushenko E.N., Neverova N.V., Zemtsova L.N. The role of legal acts of the Central Bank of the Russian Federation in ensuring the stability of the financial market at the present stage. Vestnik Saratovskoy gosudarstvennoy yuridicheskoy akademii. 2022. P. 262– 267. In Russian
Presnyakov M.V. Acts of the Central Bank of Russia as a special source of financial law. Srednerusskiy vestnik obshchestvennykh nauk. 2016. P. 245–251. In Russian
Regulatory policy of the Russian Federation: legal problems of formation and implementation / edited by A.F. Nozdrachev, S.M. Zyryanov, A.V. Kalmykov. Moscow: IZiSP, Infotropik Media, 2022. In Russian
Theory and practice of regulatory policy in Russia: monograph / edited by A.B. Didikin. Moscow: Prospekt, 2020. In Russian
Zemtsov A.S. Principles of financial activities of the Central Bank of the Russian Federation: financial and legal aspects: dissertation of a Candidate of Legal Sciences. Saratov, 2014 P. 108–109. In Russian
Статьи в режиме Open Access публикуются в соответствии с лицензией Creative Commons Attribution 4.0 International (CC BY).
