Светлана Кочерга. Правовые аспекты модернизации российского образования: переход к виртуальной реальности

Рекомендуемая ссылка на статью:

 Наша система образования и воспитания
должна отвечать вызовам нового времени

В.В. Путин

В условиях социально-экономических изменений информационного общества, глобализации экономики, стремительного развития информационно-коммуникационных технологий   одной из приоритетных задач государства ставится обеспечение современного качества образования на основе сохранения его фундаментальности и соответствия актуальным и перспективным потребностям личности, общества и государства.

Основной целью Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» является обеспечение комплексной модернизации законодательства Российской Федерации в области образования, направленной на приведение его в соответствие с новыми общественными отношениями, возникающими в сфере образования, повышение эффективности механизма правового регулирования, создание правовых условий для обновления и развития российской системы образования в соответствии с современными запросами человека, общества и государства, потребностями развития инновационной экономики, международными обязательствами Российской Федерации в сфере образования.[1]

Изобилие определений самого термина «образование», различные трактовки отраслей науки свидетельствуют об актуальности и востребованности обществом процесса получения знаний и самосовершенствования. Признавая огромное значение имеющихся в различных общественных науках определений исследуемой категории, В.А. Болотов и Н.Ф. Ефремова указывают на их связь с правовой действительностью. В широком смысле она проявляется в делегировании государством с помощью правовых норм возможности многоплановых научных исследований и всестороннего развития научных отраслей и форм получения образования. В узком понимании данного соотношения следует обратить внимание на администрирование современной науки и образования. По мнению А.В. Малько, право выступает волевым юридическим инструментом, способным формализовать процесс получения образования и сделать его общедоступным. Без пошаговой регламентации с помощью правовых норм этот процесс станет социально обособленным и превратится в хаотичную погоню за достижениями, которые нужны исключительно узкой общности людей.

Профессиональное образование должно в полной мере учитывать требования рынка труда, полностью соответствовать общемировым критериям качества. Информационное общество ставит перед системой образования новые задачи: овладение способами непрерывного приобретения новых знаний и умения учиться самостоятельно; освоение навыков работы с любой информацией, с разнородными, противоречивыми данными, формирование навыков самостоятельного (креативного), а не репродуктивного типа мышления; дополнение традиционного принципа «формировать знания, умения и навыки» принципом «формировать компетентность»; ориентация знаний на практическое применение.

Благополучие и высокое качество жизни граждан обеспечивается не столько за счёт сырьевых источников, сколько интеллектуальными ресурсами: инновационной экономикой, создающей уникальные знания, экспортом новейших технологий, экспортом продуктов инновационной деятельности.[2]

На федеральном уровне разработаны программы по инновационному развитию: в 2010 году появилась новая редакция федеральной целевой программы «Электронная Россия»[3]; утверждена Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации, согласно которой одним из приоритетных направлений является участие в разработке международных стандартов в сфере информационных и телекоммуникационных технологий, гармонизация национальной системы стандартов и сертификации в этой сфере с международной системой,[4] утверждена государственная программа Российской Федерации «Развитие образования» на 2013–2020 годы[5].

Принят ряд федеральных законов, направленных на модернизацию образования, в том числе: Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федеральный закон от 03.11.2006 года № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», Федеральный закон от 10 ноября 2009 года № 259-ФЗ «О Московском государственном университете имени М.В. Ломоносова и Санкт-Петербургском государственном университете» (в редакции  Федеральных законов от 7 мая 2013 года № 84-ФЗ, от 2 июля 2013 года № 185-ФЗ). Действуют нормативно-правовые акты о создании на базе вузов инновационных предприятий. Принято Постановление Правительства Российской Федерации от 5 августа 2013 года № 661 «Об утверждении правил разработки, утверждения федеральных государственных образовательных стандартов и внесения в них изменений».

Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» предусматривает возможность  для организаций, осуществляющих образовательную деятельность, применять электронное обучение, дистанционные образовательные технологии при реализации образовательных программ в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования  при всех формах получения образования или при их сочетании.

Вместе с тем, Минобрнауки России до сих пор не принял порядок применения электронного обучения, дистанционных технологий при реализации образовательных программ в образовательных учреждениях.

В Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации»  проанализирован  и  учтен  ряд предложений и правок, однако остаются вопросы. Например, не раскрыто понятие трансграничного  образования. На законодательном уровне необходимо решить вопросы  гармонизации национальных и международных стандартов оценки качества профессионального образования, разработать единые критерии, подходы, требования и методики;  изменить вектор развития  высшего учебного заведения в сторону самообучающихся организаций.

От эффективного решения указанных вопросов  напрямую зависят успех всесторонней модернизации нашей страны, реализация и масштабность социальных программ. Новый закон призван создать правовые условия для эффективного  социально- экономического развития, повышения конкурентоспособности страны на мировом рынке образовательных услуг.

Благодаря принятию закона об образовании в России может появиться сбалансированная система нормативно-правовых актов в этой области. Для этого уполномоченным федеральным органам исполнительной власти необходимо своевременно разрабатывать подзаконные нормативные акты, а также вести постоянную работу по их актуализации в соответствии с требованиями развития информационных и телекоммуникационных технологий и их интенсивным использованием гражданами, бизнесом и органами государственной власти.

Существенным препятствием в развитии электронного обучения и активного использования информационных технологий в учебном процессе  является  фрагментарное регулирование гражданским законодательством вопросов интеллектуальной собственности. В частности, не урегулирован вопрос исключительных авторских прав на объекты интеллектуальной собственности, создаваемые в интерактивном режиме распределенными авторскими коллективами; имеет место конфликт между практикой и существующей нормативно-правовой базой, а также ее значительное отставание; техническая терминология не получила должного разъяснения на правовом уровне.

Потребность в широком внедрении электронного обучения и дистанционных образовательных технологий и их совершенствования обусловлена тем, что традиционные формы обучения не способны в полной мере справиться с быстрым обновлением знаний и возрастающими запросами общества на образовательные услуги. Сегодня мы сталкивается с новой реальностью – продолжается постепенный переход от физической реальности к виртуальной.[6] С каждым днем растет уровень и скорость проникновения информационных технологий, меняется формат общения, происходит расширение трудовой мобильности в образовании.

По данным органов государственного управления образованием в США и Великобритании, качество электронного обучения в этих странах уже сравнялось с традиционным — «дневным». А в некоторых вузах даже пошло на опережение.[7]

Согласно данным, опубликованным на официальном сайте РБК, в ноябре 2011 года Россия вышла на первое место в Европе по количеству пользователей Интернета. По данным американской исследовательской компании ComScore, количество пользователей Рунета достигло 50,8 млн человек; в Германии этот показатель составил 50,1 млн человек; во  Франции зафиксировано 42,3 млн пользователей.[8] На сайте «Мир технологий» представлена интересная статистика по различным цифровым данным, в том числе отмечается, что  доля интернет-пользователей в возрасте менее 25 лет составляет 45% от общего числа пользователей.[9]

Это новые реалии, в которых привыкли жить и хотят учиться наши абитуриенты и студенты. Современному университету необходимо адаптироваться к новым вызовам современного общества.  Университет, который предложит студентам самые современные технологии в образовании, будет охотнее востребован студентами.

Как отмечает профессор В.П. Тихомиров,  электронное обучение и дистанционные образовательные технологии положили начало новому общемировому явлению – smarteducation. Речь идет уже не столько о технологиях, сколько о новой философии образования. Smarteducation подразумевает объединение учебных заведений и профессорско-преподавательского состава для осуществления совместной образовательной деятельности в сети Интернет на базе общих стандартов, соглашений и технологий. [10]

Широкое использование современных информационных и компьютерных технологий является реакцией на социально-экономическую глобализацию и вместе с тем – фактором усиления общемировых интеграционных тенденций. Современный вуз – обучающий и обучающийся корпоративный университет.  Вуз должен учить студентов жить на уровне наиболее  прогрессивных идей своего времени, на уровне культуры своего времени; должен быть интегрирован в окружающую действительность и предлагать собственный культурный, профессиональный и научный взгляд на главные темы дня.  Трансформировались приоритеты в работе преподавателя. Современный преподаватель должен не только владеть соответствующими технологиями, но и понимать концепцию, превратиться из источника информации в проводника в глобальный мир знаний (рис.1).

Рис1. Облик преподавателя в smart университете.

Для реализации  подобных управленческих задач в МЭСИ принят стратегический план развития на период  2012–2017 гг. Его цели признаются целями в области качества. Таким образом, вся стратегия университета направлена на достижение качества образования.

Стратегия учитывает современные тенденции в развитии системы образования в Российской Федерации – ежегодно план актуализируется по итогам анализа результативности процессов, изданных нормативных правовых актов, маркетингового анализа. Так, за период с 2012 года по настоящее время стратегический  план обновлялся трижды, что обусловлено, в первую очередь, существенными изменениями законодательства. В частности, на федеральном уровне впервые закреплены понятия электронного обучения, дистанционных образовательных технологий; описаны условия, при которых возможна реализация образовательных программ по всем формам обучения с применением исключительно электронного обучения.

В связи с этим в стратегическом плане развития МЭСИ появилась новая цель: «Развитие МЭСИ, как Smart университета с реализацией электронного обучения (ЭО) в соответствии с приоритетными тенденциями в образовательной, проектной и научной деятельности, для достижения нового качества развития научной, образовательной и проектной деятельности».

Происходящая модернизация образовательной системы и формирование новых образовательных институтов и технологий, в том числе с развитием международных интеграционных процессов, требований унификации образовательных процессов и гарантий качества предоставляемых образовательных услуг, является ответом на такие вызовы, как различные подходы к оценке качества образования; языковой барьер; значительные финансовые и бюрократические сложности, связанные с мобильностью студентов и научно-педагогических кадров и т.д. Для равноправного участия России в интеграционных процессах как европейского, так и международного сообщества необходимо на национальном уровне урегулировать сложившиеся коллизии и пробелы.

Инновационный путь развития, определенный руководством страны, предъявляет новые требования к правовому регулированию образования.  Правовое регулирование должно учитывать основные тенденции развития информационных и коммуникационных технологий,  отвечать вызовам современного общества. Государству необходимо создать эффективную систему регулирования правоотношений в области образования в рамках интеграции в единое образовательное пространство.

Литература

Болотов В.А., Ефремова Н.Ф. Системы оценки качества образования: учебное пособие. М.: Университетская книга, Логос, 2007. С. 47.

История воспитания и образования личности в России / Под ред. Н.А. Прусского. М., ПРИИЕН. 2001. С. 45.

Малько А.В. Российская правовая политика в сфере частного права. М., Статут, 2011. С. 200.

Тихомирова Н.В., Кочерга С.А. Формирование кадрового потенциала, отвечающего требованиям инновационного университета // Открытое образование. М.: Изд-во МЭСИ, 2010.- №6 . – С.  157–164.

[1] URL: http://mon.gov.ru/dok/proj/6648/  (дата обращения: 14.03.2012).

[2] Офицальный сайт Президента Российской Федерации. URL: http://news.kremlin.ru/news/8093/print (дата обращения: 04.05.2011).

[3] Постановление Правительства РФ от 28 января 2002 года № 65 (ред. от 09.06.2010) «О федеральной целевой программе «Электронная Россия (2002–2010 годы)». URL: http://base.garant.ru/184120/ (дата обращения: 14.10.2011).

[4] Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации» (утв. Президентом РФ 07.02.2008 № Пр-212)// Российская газета.- № 34.- 16.02.2008.

[5] Распоряжение Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 года № 792-Р

[6] Тихомирова Н.В. Тенденции, которые окажут влияние на мир высоких технологий. URL: http://ntihomirova.livejournal.com/35333.html (дата обращения 21.03.2012)

[7] Компьютерная парта в домашнем интерьере. URL:  http://www.trud.ru/article/29-02-2012/273037_kompjuternaja_parta_v_domashnem_interjere.html (дата обращения 21.03.2012)

[8] URL: http://www.rbc.ru/digest/index.shtml?newstime/2011/11/23/33485097 (дата обращения: 14.02.2012).

[9] URL:  http://www.world-technology.ru/publ/software/internet_cifry_i_fakty_za_2011_god/8-1-0-550(дата обращения 14.03.2012 г.).

[10] Официальный сайт Московского государственного университета экономики, статистики и информатики (МЭСИ). URL: www.mesi.ru/upload/doc/about/Tihomirov.doc (дата обращения: 14.02.2012).