Главной целью социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) на период до 2020 года является совершенствование отраслевой структуры экономики и ее пространственной организации, что в перспективе позволит добиться существенного роста эффективности производства и повышения качества жизни населения на основе устойчивого развития региональных экосистем [Схема комплексного развития производительных сил…, 2006].

Основные задачи экономического и социального развития Республики Саха (Якутия) на период до 2020 года заключаются в следующем:

• создание энергетической, транспортной и информационной инфраструктуры, которая обеспечит эффективное развитие базовых производственных отраслей и улучшение условий проживания населения;
• масштабная диверсификация структуры экономики региона на основе динамичного развития топливно-энергетического комплекса, лесного хозяйства, черной и цветной металлургии, малого бизнеса и туризма;
• развитие новых информационных технологий для формирования единого республиканского информационного пространства, предоставление качественных современных услуг связи жителям отдаленных поселков (дистанционное образование, телемедицина);
• развитие материально-технической базы строительной отрасли для ускорения жилищного строительства и осуществления масштабных инвестиционных программ;
• совершенствование пространственной организации экономики, включая устранение резких контрастов в социально-экономическом развитии между отдельными районами республики, формирование приоритетных «точек роста», региональных и межрегиональных кластеров;
• улучшение предоставления населению качественных социальных услуг, особенно в сельских поселениях и отдаленных улусах;
• поддержка реализации республиканских проектов в области здравоохранения, образования, строительства жилья, включая ликвидацию ветхого и аварийного фондов;
• увеличение реальных денежных доходов населения; улучшение демографической ситуации; повышение занятости; улучшение обеспечения товарного рынка;
• переход от федеральных финансовых дотаций к совместному масштабному инвестированию в перспективные проекты, которые призваны способствовать устойчивому социально-экономическому развитию республики и повышению бюджетной обеспеченности региона.

Наряду с развитием нефтегазодобычи, угольной промышленности, электроэнергетики, важнейшим направлением в региональной стратегии является всемерное совершенствование транспортного комплекса. Необходимо создать транспортную круглогодичную наземную сеть с опорой на железную дорогу до Якутска. В последующем ее следует продолжить как в восточном направлении (Магадан, Чукотка, Северная Америка через Берингов пролив), так и через развивающуюся западную часть республики в соответствии с проектом Севсиба (Северо-Сибирская железнодорожная магистраль, которая должна соединить железнодорожную сеть Ханты-Мансийского автономного округа с Байкало-Амурской магистралью). Строительство железной дороги должно сопровождаться появлением крупных транспортно-логистических узлов с использованием других видов транспорта, в том числе автодорог с твердым покрытием до центров всех улусов. В период навигации большое значение имеет развитие воднотранспортной сети, обеспечивающей, наряду с внутренними, и транзитные (международные) перевозки между Транссибом и Северным морским путем (СМП).

Суровые климатические условия вызывают резко выраженную сезонность функционирования региональной транспортной системы, что приводит к длительным срокам доставки и значительным дополнительным расходам на сезонное хранение грузов. Для 85% территории республики использование водного и наземных видов транспорта крайне ограничено и доступно только в определенный период времени. В среднем завозимые в республику грузы находятся в движении 270–280 дней, а с учетом времени на хранение – и более года (до 400–700 дней для самых отдаленных районов). В результате удельный вес транспортных затрат в стоимости конечной продукции может достигать 40–70% и более, что в несколько раз больше среднероссийского уровня. Все это предопределяет возможность конкурентоспособного развития только производств, выпускающих уникальную продукцию, не имеющую соответствующих аналогов в других странах и регионах.

Густота наземной транспортной сети Республики Саха (Якутия) в 2012 году на 10 тыс. кв. км территории составила: железных дорог общего пользования – 1,7 км против 13 км и 50 км по Дальневосточному федеральному округу и по Российской Федерации соответственно; автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием на 1 тыс. кв. км – 2,6 км (80-е место среди субъектов Федерации) против 5,4 км и 32 км по Дальневосточному федеральному округу и Российской Федерации соответственно. Таким образом, создание круглогодичной надежно и эффективно функционирующей системы наземных видов транспорта – железных и автомобильных дорог – является главным условием устойчивого социально-экономического развития в ближайшем будущем.

Исключительно важную роль в экономике республики играет также трубопроводный транспорт. В основе его развития лежат интересы национальной экономики и перспективы международных контактов. Стратегическим приоритетом, безусловно, является охрана окружающей среды, предполагающая рациональное использование природных ресурсов и сохранение уникальной природы республики.

Долгосрочное развитие республиканской экономики определяется ее местом в единой народнохозяйственной системе России, в сложившихся межрегиональных и внешнеэкономических связях, а также вероятными сценариями, которые обусловливают разные варианты модернизации экономики и диверсификации ее хозяйственной структуры. Важно учитывать и требования глобальных рынков при реализации задач социально-экономического развития Республики Саха (Якутия). В настоящее время для обеспечения перспективного динамичного развития экономики региона на основе кластерного подхода реализуется ряд крупных инвестиционных проектов развития территорий:

1. «Комплексное развитие Южной Якутии». Целью реализации проекта является создание в Республике Саха (Якутия) с использованием принципов государственно-частного партнерства крупного промышленного района (на базе гидроэнергетики) и промышленных кластеров (гарантированных потребителей электроэнергии), связанных преимущественно с глубокой переработкой имеющихся на территории полезных ископаемых.

Комплексное развитие данного региона предполагает проектирование и строительство:

• Канкунской гидроэлектростанции; Эльконского горно-металлургического комбината; Южно-Якутского горно-металлургического объединения; Селигдарского горно-химического комплекса; Инаглинского угольного комплекса; Якутского центра газодобычи;
• железных дорог по маршруту Томмот – Эльконский горно-металлургический комбинат, Косаревский – Селигдарский горно-химический комплекс, Таежная – Таежный горно-обогатительный комбинат, Чульбасс – Инаглинский угольный комплекс, Икабьекан – Тарыннахский горно-обогатительный комбинат;
• автомобильных дорог по направлениям Томмот – Эльконский горно-металлургический комплекс, Малый Нимныр – Канкунская гидроэлектростанция;
• электросетевой инфраструктуры (высоковольтные линии электропередачи «Канкунская гидроэлектростанция – Нерюнгри» и подстанция «Нерюнгри», «Канкунская гидроэлектростанция – Алдан» и подстанция «Алдан», электроснабжение Эльконского горно-металлургического комбината, Тарыннахского и Таежного ГОКов, Селигдарского горно-химического комплекса, Инаглинского угольного комплекса).

Завершена разработка проектной документации по объектам транспортной инфраструктуры. Получены положительные заключения государственной экспертизы по проектной документации на Инаглинский угольный комплекс, автомобильные дороги «Томмот – Эльконский ГМК» и «М.Нимныр – створ Канкунской ГЭС» и железные дороги «Чульбасс – Инаглинский УК»; «ст. Томмот – Эльконский горно-металлургический комбинат»; «ст. Икабьекан – Тарыннахский горно-металлургический комбинат»; «ст. Таежная – Таежный горно-обогатительный комбинат».

Продолжено проектирование следующих объектов промышленности:

– Эльконский ГМК; Таежный и Тарыннахский ГОК; Канкунская ГЭС, схема выдачи мощности Канкунской ГЭС, электросетевая инфраструктура.

Уполномоченным институтом развития – «Внешэкономбанком» подготовлены предложения по дальнейшей реализации проекта, которые содержат новые подходы к финансированию строительства инфраструктурно-промышленных комплексов Южной Якутии в части обязательств государства.

2. «Комплексное развитие Западной Якутии» – в проекте предусматривается создание на основе государственно-частного партнерства предпосылок для формирования в западной части Республики Саха (Якутия) кластера промышленных производств, преимущественно связанных с добычей, транспортировкой и переработкой имеющихся на территории полезных ископаемых (нефти, природного газа, золота, калийных солей и др).

Комплексное развитие региона предполагает в период на 2013–2022 годы реализацию масштабных инвестиционных программ, в частности, разработку Талаканского и Чаяндинского нефтегазоконденсатных месторождений; добычу алмазов в подземных рудниках; строительство Ленского НПЗ и   лесопромышленного комплекса; строительство Мирнинского цементного завода; расширение инфраструктуры электросетей в западной части Якутии;   строительство участка п. Верхнемарково – г. Ленск на автомобильной дороге Якутск – Иркутск.

3. Главная цель инвестиционной программы «Комплексное развитие Томпонского горнопромышленного района» – формирование на базе принципов государственно-частного партнерства предпосылок для создания нового промышленного района, опирающегося на богатый природно-ресурсный потенциал и развитую транспортно-энергетическую инфраструктуру.

На первом этапе реализации инвестиционной программы, в частности, предусмотрено: разработка Верхне-Менкеченского серебряно-полиметаллического и Нежданинского золоторудного месторождений введение в строй угольной электростанции (Джебарики-Хаинская); строительство электролинии (с ответвлением на Верхне-Менкече) «Хандыга – Теплый Ключ – Развилка – Нежданинское» и др. На втором этапе осуществления программы  возможна разработка Агылкинского медно-вольфрамового и Джалканского медного месторождений, строительство единого горно-обогатительного комбината. В Усть-Янском районе намечается возобновить добычу оловянного концентрата.

4. Строительство единого транспортного коридора, в частности: железных дорог: Беркакит – Томмот — Якутск с совмещенным железнодорожно-автомобильным мостом на реке Лена у г. Якутска, а также Лена – Непа – Ленск; участков автодороги «Вилюй», строящейся от автотрассы М-53 «Байкал» через Братск, Усть-Кут, Мирный до г. Якутска; автомобильной дороги «Колыма» (Якутск – Магадан), автомобильной дороги «Лена» (Большой Невер – Якутск). Также планируется строительство автодорог «Амга», «Алдан», Анабар», «Яна», «Умнас».
5. Освоение Яно-Колымской золоторудной провинции, в рамках которого планируется разработка ряда золоторудных месторождений, в частности, в Магаданской области – Наталкинское, Верхний Хакчан, Олбот, Дегдекан, Токичан, Павлик, Игуменско-Родионовское, Осадочное, Чумыш.
6. Создание особых экономических зон для повышения промышленного, экспортного потенциала региона. В республике предусматривается создание особой экономической зоны промышленно-производственного типа по производству ювелирных изделий в г. Якутске, поскольку алмазогранильное и ювелирное производства являются одними из основных экспортно-ориентированных отраслей.

Основными задачами в ходе создания данной особой экономической зоны являются: снятие законодательных и административных ограничений развития алмазогранильной и ювелирной отраслей; строительство на территории г. Якутска производственной инфраструктуры для размещения полного цикла производств от огранки алмазов до изготовления ювелирной продукции с бриллиантами.

Появление особой экономической зоны в Якутске (в 2014–2015 годы)  поможет:

– увеличить в 10 раз переработку алмазного сырья, а ювелирное производство – в 23,6 раза;

– диверсифицировать экономическую систему региона за счет создания в Якутске центра по огранке алмазов и производству ювелирной продукции с использованием  бриллиантов (с ориентацией на экспорт);

– укрепить место России на международном ювелирном рынке (более 10% в мировом производстве бриллиантов и до 5% в мировом производстве изделий с ними);

– появлению новых рабочих мест;

– увеличить размер налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.

7. Создание туристско-рекреационного кластера. Якутия, безусловно, выступает перспективным туристическим центром на Дальнем Востоке, способным удовлетворить потребности туристов.

4 октября 2012 года Президентом Республики Саха (Якутия) утверждена Инвестиционная стратегия республики на период до 2016 года [Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 4 октября 2012 года № 1652…].

В соответствии с целями стратегии общий объем накопленных внутренних инвестиций с 2013 по 2016 годы должен составить 1,5 трлн руб. Соотношение внебюджетных инвестиций к бюджетным должно быть доведено до уровня не ниже 4:1. Отношение объема инвестиций к ВРП должно достигнуть 65%, а общий объем инвестиций составить 400 тыс. руб. в расчете на одного жителя.

В основе реализации стратегии лежит формирование инвестиционной инфраструктуры, представляющей собой взаимосвязанную систему участников инвестиционного процесса, призванных создавать условия и обеспечивать эффективную инвестиционную деятельность.

Эффективным механизмом реализации инвестиционных проектов может стать создание территориально локализованных зон инвестиционной активности на основе кластерного подхода [Винокурова, Раевский, 2007. С.27–30]. Очевидно, что концентрация инвестиций в рамках определенной территории позволяет в результате пространственной близости создаваемых предприятий и организаций получить дополнительные экономические эффекты от реализации региональных инвестиционных проектов в форме территориального кластера, а именно:

– эффект от совместного использования региональной инфраструктуры в результате формирования территориального комплекса из большого числа различных субъектов хозяйствования, участвующих в комплексном освоении природных ресурсов региона;

– эффект, заключающийся в снижении транспортных затрат при оптимизации логистических схем доставки различных грузов;

– эффект от снижения транзакционных издержек в результате формирования на территории взаимосвязанного сочетания производственных и непроизводственных предприятий и организаций;

– эффект от повышения конечных результатов хозяйственной деятельности в результате улучшения экологической ситуации.

Экономия затрат при условии компактного и взаимосвязанного размещения предприятий на конкретной территории может достигать 10–15% от общего объема инвестиций. Таким образом, при первоначальной стоимости реализации инвестиционного проекта «Комплексное развитие Южной Якутии», составляющей 413 602 млн рублей [Схема комплексного развития производительных сил…, 2006], дополнительной экономический эффект может составить около 40 млрд рублей.

В рамках реализации Инвестиционной стратегии республики, согласно приказу Министерства по делам предпринимательства и развития туризма Республики Саха (Якутия) и Министерства имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) от 14 марта 2013 года № П-042/П-01-18, было создано общество с ограниченной ответственностью «Центр кластерного развития». Его основными задачами определены участие в формировании инвестиционной и инновационной инфраструктуры Республики Саха (Якутия); привлечение инвестиций в экономику республики; повышение конкурентоспособности и деловой активности субъектов малого и среднего предпринимательства.

Также в 2013 году создано ГБУ «Агентство инвестиционного развития Республики Саха (Якутия)», которое осуществляет функции сопровождения инвестиционных проектов по принципу «одного окна». В республике утвержден соответствующий регламент, нацеленный на унификацию порядка взаимодействия инвесторов с органами государственной власти, органами местного самоуправления, оказание содействия инвесторам.

Запущен в пилотном режиме интернет-портал – информационное «окно» для инвестора, который призван содействовать поиску и реализации инвестиционных возможностей Якутии за счет продвижения перспективных проектов, предоставления оперативной актуальной информации, содействия в поиске инвестиционных ресурсов, всесторонней поддержки осуществления взаимовыгодных инвестиционных сделок. Интернет-портал «Инвестиционный климат Республики Саха (Якутия)» разработан на русском, английском, корейском языках и адаптирован к использованию на Android и iOS. В недалеком будущем планируется запуск версий на японском и китайском языках.

Для обеспечения открытого диалога и согласованных действий органов власти, бизнеса, общественности, экспертных и научных сообществ создан Совет по инвестиционной политике при Президенте Республики Саха (Якутия). Для реализации единой государственной политики государственно-частного партнерства функционирует координационный совет по ГЧП.

Среди институтов развития инвестиционной деятельности в республике функционирует ОАО «Республиканская инвестиционная компания» с функциями фонда прямых инвестиций Республики Саха (Якутия), направленного на реализацию инвестиционных проектов частного бизнеса, действующих предприятий, Залогового фонда Республики Саха (Якутия).

В целях финансирования инфраструктурных проектов на основе механизма государственно-частного партнерства планируется создание Регионального инвестиционного фонда. Для развития наиболее перспективного инновационного и наукоемкого сегмента инвестиционной деятельности в 2012 году создана ОАО Венчурная компания «Якутия», которая прорабатывает проекты в области агропромышленного комплекса, инновационной энергетики, биотехнологий, фармацевтики, медицины, IT-технологий, газовой, нефтехимической, горнодобывающей и лесной промышленности.

С целью формирования технических площадок, парков, полигонов для стартапов создан ГАУ «Технопарк «Якутия», в деятельности которого участвуют научные учреждения, крупные компании и общественные организации республики.

На заседании Совета по инвестиционной политике была одобрена идея создания «Корпорации развития Якутии» на базе уже имеющегося наработанного опыта «Корпорации развития Южной Якутии».

Успешное осуществление инвестиционной стратегии даст толчок для ускорения социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) прежде всего за счет привлечения внебюджетного финансирования, активизации инвестиционных процессов и оптимального государственного управления инвестиционной сферой. Предполагается, что в 2014 году объем инвестиций составит около 280 миллиардов рублей.

Литература

Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 4 октября  2012 года № 1652 «Об инвестиционной стратегии Республики Саха (Якутия) на период до 2016 года и основных направлениях до 2030 года».

Винокурова Ю.В., Раевский С.В. Кластерная концепция организации структуры экономики регионов // Региональная экономика: теория и практика. 2007. № 5 (44). С. 27–30.

Схема комплексного развития производительных сил, транспорта и энергетики Республики Саха (Якутия) до 2020 года: Утверждена постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 6 сентября 2006 года № 411. М.; Якутск, 2006.

Восполнение растущего в России дефицита трудовых ресурсов входит в число самых неотложных задач. В апреле 2014 года началась реализация приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 23 января 2014 г. № 27н «Об утверждении Правил определения органами государственной власти субъекта Российской Федерации потребности в привлечении иностранных работников» для определения потребности в иностранных работниках на 2015 год[1].

Принятие данных нормативных правовых актов было обусловлено многочисленной критикой ранее действовавшего порядка определения потребности в иностранных работниках из-за его неповоротливости, непрозрачности процедур, длительных сроков формирования и корректировки потребности в иностранных работниках, невозможности оперативно реагировать на меняющиеся потребности рынка труда.

Новые правила определения потребности увеличили сроки для представления заявок работодателями, сократили время их рассмотрения, установили ряд нововведений, направленных на оперативное реагирование на запросы рынка труда, однако полностью искоренить все недоставки раннее существующего порядка не смогли, поскольку кардинальных мер для исправления ситуации не несли.

В этой связи, в рамках реализации положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации и пункта 4 Плана по реализации в 2012–2015 годах (первый этап) Концепции государственной миграционной политики на период до 2025 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2012 г. № 1502-р, Федеральной миграционной службой Российской Федерации разработан проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также проекты федеральных законов «О внесении изменений в статьи 50 и 56 Бюджетного кодекса Российской Федерации» и «О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации». Законопроект предусматривает внесение изменений в законодательство Российской Федерации, направленных на предоставление юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям права привлекать к трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на основании приобретения патента.

В связи с этим законопроектом предлагается замена механизма квотирования при привлечении к трудовой деятельности на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в порядке, не требующем получения визы, на разрешительный порядок осуществления трудовой деятельности по патенту.

В целях контроля за осуществлением трудовой деятельности на основании патентов законопроектом предлагается предусмотреть два вида патентов: для осуществления трудовой деятельности у работодателя или заказчика работ (услуг), являющегося физическим лицом – гражданином Российской Федерации, и работодателя или заказчика работ (услуг), являющегося юридическим лицом либо индивидуальным предпринимателем [Материалы «правительственного часа»…, 2014].

На наш взгляд, в случае принятия предлагаемых изменений будут созданы дополнительные условия для свободы предпринимательства,   снижены административные барьеры, определены предпосылки для увеличения доходной части бюджетов субъектов Российской Федерации, а также сведены к минимуму коррупционные риски в сфере привлечения и использования трудящихся иностранных граждан.

С учетом динамики ныне существующих демографических потерь и прогноза возможностей повышения производительности труда, в том числе за счет модернизации производства на основе внедрения инновационных технологий, усредненная экспертная оценка необходимого количества иностранных работников составляет около 1 млн чел. В ежегодном исчислении в расчет принимается также и то обстоятельство, что даже самые существенные меры, предпринимаемые в настоящее время по выправлению демографической ситуации в России, позволяют даже при наличии самых благоприятных обстоятельств рассчитывать на получение позитивного эффекта не ранее, чем через 15–20 лет.

По этой причине система организованного набора трудовых мигрантов и привлечение к трудовой деятельности граждан России является ключевым фактором, способствующим не только восполнению недостатка трудовых ресурсов и поддержанию заданных темпов экономического развития, но и имеющей огромное значение в качестве адаптационного механизма и включения мигрантов в российское общество. В сложившейся обстановке проводимая органами государственной и муниципальной власти традиционная миграционная политика не приносит ощутимых результатов, адаптация мигрантов носит вынужденный характер [Леденёва, 2014. С. 25].

Организованный набор иностранной рабочей силы является элементом планового механизма регулирования внешней трудовой миграции в Российскую Федерацию. Цель оргнабора – удовлетворение потребности российской экономики в квалифицированных кадрах и обеспечение работодателей, испытывающих трудности с привлечением российских работников, иностранными работниками требуемой квалификации. Оргнабор подразумевает трудоустройство иностранных граждан к определенным работодателям на конкретные рабочие места (по конкретным специальностям, с нужной квалификацией) с известными условиями и оплатой труда. Однако не следует забывать, что государство, при рассмотрении вопроса о необходимости привлечения на вакантные рабочие места иностранных граждан обязано прежде всего обеспечить собственным гражданам реализацию их конституционного права на труд.

Таким  образом, конкурентное пространство российского рынка труда предусматривает существование двух групп соискателей рабочих мест – первая охватывает граждан России, а вторая – иностранных граждан, прибывших для временной работы по найму.

Одним из ключевых моментов успешного развития и функционирования системы оргнабора является ее информационно-аналитическое обеспечение, которое включает в себя организацию мониторинга состояния российского рынка занятости с целью подбора на свободные вакансии иностранных граждан, чья квалификация и профессионализм позволяют им бороться за рабочие места наряду с российскими гражданами. Условия работы с иностранными гражданами не должны включать в себя какие-либо дискриминационные элементы.

В частности, иностранному соискателю вакансии в какой-либо отрасли российской экономики, желающему стать участником системы оргнабора, еще до выезда в Россию нужно будет пройти в стране своего проживания через  определенные процедуры (например, тестирование для подтверждения заявленного уровня профессиональной подготовки, состояния здоровья, владения русском языком, знакомства с базовыми элементами российской культуры, ее традициями и обычаями). И только при достижении положительных результатов он может рассчитывать на занятие вакантного рабочего места у конкретного работодателя в определенном регионе России. При этом, если потребуется, соискателю вакансии могут предложить повысить свою квалификацию по имеющейся профессии или получить новую профессию, на рассматриваемый момент времени более востребованную в государстве трудоустройства.

Деятельность по подбору претендентов для выезда на работу за границу могут заниматься не только государственные, но и в большей мере, частные агентства занятости.

Из всей массы внешних трудовых мигрантов на основе организованного набора появляется возможность отбирать именно тех граждан, которые обладают определенной квалификацией, профессией, здоровьем и другими необходимыми характеристиками, в которых нуждаются работодатели в Российской Федерации. Кроме этого мигранты имеют возможность получить дополнительные профессиональные навыки на обучающих курсах.

Организованный набор позволяет минимизировать неуправляемые потоки мигрантов. Как правило, мигранты не имеют представления, куда они едут и какой работой собираются заниматься, они слабо подготовлены к проживанию в новой незнакомой социальной среде, их правовой статус либо очень слабый, либо вовсе не защищен.

Оргнабор – сложная многоступенчатая система, в которой должно быть задействовано много элементов, включая госорганы, неправительственные организации, бизнес–сектор и, конечно же, сами трудовые мигранты. Последние в своей массе сегодня испытывают две основные проблемы: отсутствие достаточного образования, навыков и квалификации и несоблюдение законов по прибытии в страну трудоустройства. Имея требуемое образование, сертификат профессионального лицея, найти работу мигранту будет в десятки раз легче. На решение этих проблем и нацелен оргнабор. Он предусматривает обучение, подготовку кадров, причем не только по специальности, но и в плане освоения русского языка, приобретения навыков общения, знания российских законов, истории, культуры.

Таким образом, необходимо стимулировать создание инфраструктур, обеспечивающих функционирование системы организованного набора мигрантов, формировать сферу услуг, оказывающую специализированную помощь работодателям по подбору персонала. Как предполагается, обращение работодателей к услугам таких агентств будет базироваться на их профессиональной, качественной и оперативной работе, более эффективной, чем самостоятельный поиск работодателем подходящих работников.

В целях гарантирования конституционного права российских граждан на труд следует исключить прием иностранных граждан на вакантные места на российском рынке труда в обход служб занятости.

Важно, чтобы услуги агентств занятости не ограничивались этапом подбора кандидатов на занятие вакансии, а включали также сопровождение трудового мигранта в течение всего периода трудовой деятельности. Так, если заключение трудовых отношений между иностранным гражданином, подобранным и направленным агентством занятости, и работодателем по каким-либо причинам не состоялось, то работодателю придется уведомить об этом указанное агентство, чтобы ему подыскали нового кандидата.

В настоящее время сложилась практическая заинтересованность в формировании в рамках де-факто существующего общего миграционного пространства соответствующих условий, включая разработку новых или гармонизацию существующих правовых механизмов, а также инфраструктурных звеньев, способствующих трудящимся мигрантам в подборе и получении за границей подходящего места работы с достаточными уровнями социальной защищенности и личной безопасности в период пребывания и осуществления трудовой деятельности. Практическое решение этой насущной задачи видится в направлении формирования международной сетевой инфраструктуры, узлами которой будут являться комплексные центры, способные предоставлять востребованные услуги в сферах трудовой миграции и занятости населения. При этом государства выезда трудовых мигрантов будут осуществлять учет потенциальных соискателей вакансий, а в государствах приема и трудоустройства мигрантов – учет вакантных рабочий мест, на которые целесообразно привлечь иностранных граждан.

Внедрению в практическую деятельность принципов организованного подбора и привлечения иностранной рабочей силы сейчас уделяется большое внимание. В некоторых регионах Российской Федерации уже налажены деловые связи с соответствующими структурами в странах Содружества Независимых Государств, которые подбирают или готовят для России кадры с необходимыми профессией и квалификацией [Известия, 2011].

Однако эта проблема не имеет быстрого решения. Для ее успешной реализации требуются средства и усилия, как государственного сектора, так и негосударственного. На сегодняшний день можно констатировать, что путем разработки нормативной правовой базы, в том числе в рамках Межпарламентской ассамблеи Содружества Независимых Государств, внедрения в практику отдельных элементов постепенно формируется целостная система организованного подбора и привлечения иностранных работников[2].

Планировалось, что с 2012 года такая работа будет вестись в республиках Киргизия, Узбекистан и Таджикистан. Иностранных граждан целенаправленно будут приглашать на работу к конкретным работодателям, но до этого, еще на территории их родной страны, – обучать русскому языку и русской культуре, нужной специальности (если понадобится) и отправлять на медосмотр. Таким образом, в Россию они смогут приезжать уже полностью подготовленными к работе и проживанию.

С этой точки зрения, система организованного набора мигрантов является не только механизмом контроля за пребывающей в нашу страну иностранной рабочей силой, но и механизмом интеграции мигрантов.

На территории этих республик планировалось создание специальных центров содействия миграции, которые будут работать с местными службами занятости, решать вопросы с обучением нужным специальностям (слесари, водители, кровельщики, бетонщики, каменщики, электромонтеры, арматурщики).

В частности, в  Таджикистане, Узбекистане, Киргизии сохранились профессиональные технические училища, которые готовят нужные кадры. Планировалось в перспективе в Бишкеке и в Душанбе открытие филиалов университетов России, где специалистов уже более высокой квалификации будут обучать по российским стандартам.

Помимо обучения русскому языку, в центрах доиммиграционной подготовки мигрантов будут знакомить с русскими обычаями и традициями, учить разбираться в истории, литературе (русская классика, пословицы, поговорки) и политической системе. Курсы организуют на базе центров науки и культуры Федерального агентства по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству (Россотрудничество), которые есть во всех республиках Содружества Независимых Государств. Преподавать будут выпускники российских педагогических вузов, а финансироваться подготовка мигрантов будет из российского бюджета.

С 2011 года в Красноярске действует система организованного набора мигрантов из Республики Узбекистан. Узбекский национально-культурный центр «Дустлик» заключил соглашение с Центром труда и занятости Республики Узбекистан, благодаря этому работодатели могут официально подавать заявку на привлечение требуемых им для работы специалистов. Заявки от работодателей также поступают из Новосибирска, Кемерово и других городов. Схема работы налажена: работодатель подает заявку, которую направляют в Центр труда и занятости Республики Узбекистан, где в соответствии с заявкой подбирают нужных специалистов и направляют их на работу. По приезду трудовые мигранты обращаются в национально-культурный центр «Дустлик», где им разъясняют вопросы документирования. Также члены центра «Дустлик» помогают в разрешении трудовых конфликтов между трудовыми мигрантами и работодателями[3].

Программа поддержки трудовых мигрантов из Кыргызстана ориентирована на организованный набор, механизмы оптимизации которого всё ещё работают не в полной мере. 25 ноября 2013 года Киргизия и Россия подписали протокол об организованном наборе мигрантов для работы в Российской Федерации[4].

У некоторых организаций Кыргызстана есть опыт такой работы и его можно расширять с помощью увеличения сети. Опыт «Уральского дома», обучившего ряд организаций в России в своём учебном центре, по технологии, отработанной за шесть лет, показывает, что вполне возможно подключение новых партнеров: не только неправительственных организаций, но и рекрутинговых агентств, государственных структур Кыргызстана (при Министерстве миграции, труда и молодежи). При этом неприемлем иждивенческий подход со стороны страны исхода: требование обеспечить мигранта бесплатным проездом, питанием, проживанием и высокой заработной платой. Трудовой мигрант должен найти денег на дорогу, на первый месяц проживания и на оплату услуг, за которые всё равно приходится платить любому посреднику. Перевести решение проблемы на правительство России, требовать бесплатных медицинских страховок и медицинского обслуживания, обучения русскому языку – это тупиковый путь. С другой стороны, и Россия, ожидающая приезда готовых специалистов, которым она сможет создать условия, никогда их не получит, с учётом существующей в Кыргызстане учебной базы. Поэтому, если Россия хочет получить качественные трудовые ресурсы, то можно на основе специальных соглашений учить молодежь как в российских профессиональных техучилищах, где не хватает обучающихся, так и в самом Кыргызстане, укомплектовывая для этого учебные заведения российскими преподавателями.

Кыргызстан предлагал идею разработки государственной поддержки программ кредитования для  выезжающих трудовых мигрантов: если есть контракт и разрешение от работодателя, где прописан уровень заработной платы, то банки должны кредитовать по льготному кредиту, давать на выезд от тысячи до полутора тысяч долларов, чтобы трудовой мигрант мог выехать, все оформить, и в течение короткого времени вернуть кредит. Банки, осуществляющие такую поддержку, получают специальную помощь от государства или такая помощь может осуществляться через Национальный банк Кыргызской республики. Тогда организованный набор был бы востребован: если трудового мигранта кредитуют, он должен найти гарантированное рабочее место в России.

Центры доиммиграционной подготовки могут быть созданы в каждом крупном городе-миллионнике, а их необходимость в остальных регионах можно определить научным путём – с помощью исследований и мониторинга. Успешный опыт работы таких центров в Германии может служить убедительным примером их эффективности[5]. Это будет  комплексная поддержка трудовых мигрантов не только Центральной Азии, но и всех мигрантов, включая внутрироссийских, в целом по России. В неё могут быть интегрированы горячие мультиязычные линии для трудовых мигрантов, поддерживаемые правительствами отдающих стран и местными администрациями, биржа труда. Необходимо подкрепление межправительственным соглашением, чтобы привлечь российских чиновников к работе с такими сетями, задействовать сеть Домов дружбы и Домов национальностей, уже существующих в России. Так как в Россию приезжают граждане Кыргызстана, то именно Кыргызстан может быть заинтересован в такой программе действий, а Россия может сделать следующий шаг [Полетаев, 2013. С. 25].

Создание центров доиммиграционой подготовки в странах исхода мигрантов и включение их в международную сетевую структуру по оказанию услуг в сферах трудовой миграции и занятости населения возможно посредством заключения заинтересованными государствами международных соглашений (договоров), первоначально в двустороннем порядке. Практическая реализация указанного прогрессивного подхода к регулированию трудовой миграции стимулирует увеличение на рынках труда государств – членов Содружества Независимых Государств доли работников, получивших подготовку в комплексных центрах в профессиональном и общекультурном отношении, способных легче адаптироваться и интегрироваться в государстве трудоустройства – Российской Федерации.

Суммируя вышеизложенное, необходимо отметить значимость реализации комплекса мер по совершенствованию регулирования процессов трудовой миграции. Прежде всего, переход от ныне применяемых механизмов, недостаточно полно соответствующих современным тенденциям экономического развития Российской Федерации, к прогрессивной системе организованного набора и привлечения иностранных работников позволит повысить эффективность использования потенциала государственных и негосударственных структур по удовлетворению потребностей отраслей российской экономики в трудовых ресурсах. Поможет минимизировать риски, чреватые возникновением социальной напряженности и усилением криминализации сферы трудовой миграции, снизить приток иностранных граждан, прибывающих в Россию неорганизованно, не имея заблаговременно подобранного места работы.

Литература

Известия. 2011. 24 мая.

Леденёва В.Ю. Анклавизация или адаптация? // Миграция XXI век. Независимый информационно-аналитический журнал №12 (21–22), январь–февраль, март–апрель 2014.

Материалы «правительственного часа» Государственной Думы РФ от 21 мая 2014 г.

Полетаев Д.В. Наилучшие практики помощи трудовым мигрантам из Кыргызстана в России. М.: 2013.

[1] Данный приказ был издан в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 7 мая 2013 г. № 82-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и постановлением Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2013 г. № 800 «Об утверждении Правил подготовки предложений по определению потребности в привлечении иностранных работников, утверждению квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности, а также квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу».

[2] http://www.fms.gov.ru/press/publications/news_detail.php?ID=27265

[3] http://dustlik24.ru/

[4] http://www.stanradar.com/news/full/6081-trudovye-migranty-iz-kirgizii-budut-priezzhat-v-rossiju-po-orgnaboru.html

[5] Женский интернациональный центр в Берлине осуществляет комплексную (юридическую, психологическую, консультационную, в том числе в тюрьмах) помощь женщинам, вне зависимости от их гражданства – как германским подданным, так и гражданам других стран, получая на это гранты от местной администрации Берлина. В центре есть специалисты, говорящие на языках наиболее многочисленных групп мигрантов, пребывающих в Германии // http://www.susi-frauen-zentrum.com/; http://www.susi-frauen-zentrum.com/seiten/gruppen.html

В научной литературе встречается множество разных определений понятия «город». Детально исследовали этот феномен еще в 20-е годы прошлого века Макс Вебер [Weber , 1922], Роберт Парк, Эрнест Бёрджесс, Родерик Маккензи [The City, 1925] и ряд других авторов.

Согласно нашему определению, город – это природно-техногенный и антропогенно-культурный ландшафтно-конструктивный порядок, дескриптивно характеризуемый элементами нормативного, визуального, социального и иного порядков, системно реализованный в многоуровневом техногенном исполнении на локализованной территории, самовоспроизводящийся и относительно самообеспечивающий себя для текущей и экспектативной жизнедеятельности сконцентрированно населяющего его социума.

Город как среда для проживания людей несет в себе многочисленные угрозы, создает иные негативные условия. Но одновременно он обладает и множеством достоинств для его жителей.

В этом смысле Оливер Уэнделл Холмс-мл. определяет главной ценностью города (как выражения цивилизации) то, что он «делает средства к жизни более сложными, требует уже не простых и разобщенных, а очень больших и совместных интеллектуальных усилий для того, чтобы людская масса была обеспечена пищей, одеждой, жильем и средствами передвижения, потому что более сложные и напряженные интеллектуальные усилия означают более полную, более яркую жизнь» [Джекобс, 2011. C.15].

Малькольм Майлз описывает идеальную модель большого города как «место, где люди могли бы свободно передвигаться и дышать, город живых артерий и вен», где сосуществуют и взаимодействуют центры публичной власти и социальной жизни, а также могут присутствовать крупные центры, своеобразные «легкие» такого города, выступающие в качестве мест социального смешения, объединяющие части города, в которых живут разные социальные группы» [Miles , 2007. P. 16].

Публичное (государственное или муниципальное – в зависимости от статуса города) управление городом (тем более – мегаполисом) является одним из сложнейших вопросов общей теории публичного управления.

Такое публичное управление следует рассматривать как совокупность принимаемых и реализуемых решений, определяющих текущее и будущее экспектативное и реальное благополучие города, его элементов, институтов и населения, и оно заключается в создании, реализации и обеспечении широкого спектра организационно-правовых, политических, экономических и иных администрирующих и обеспечительных инструментов, предназначенных для возможности функционирования города как системы и для управления растущим и динамично изменяющимся городом.

Публичное управление городом (как относительно компактным поселением с очень высокой плотностью населения) характеризуется рядом существенных особенностей, отличающих такое управление от публичного управления гораздо большей территорией с существенно меньшей плотностью населения (например, регионом или муниципальным районом).

Дистинктивными характеристиками крупного города (тем более – мегаполиса), значимыми для проектирования, организации и реализации публичного управления им, являются следующие:

– компактное проживание значительного количества жителей в относительно замкнутом поселении на  небольшой локализованной территории,  соответственно – очень высокая плотность, сконцентрированность населения; при этом городу присуща высокая степень разобщенности социальных связей, даже между проживающими по соседству людьми, значительная индифферентность жителей города друг к другу;

– высокая концентрация транспортной (автодорожной, железнодорожной и, при наличии, метро, аэропортовой и судопортовой) инфраструктуры, энергетической,  телекоммуникационной, коммунальной, прежде всего – подземной[1] [Лысиков, Кауфман, 2004], и иной инфраструктуры, обеспечивающей жизнедеятельность города и его жителей;

– город как единый организм с многочисленными пересекающимися сложноструктурными связями взаимозависимости, взаимной обусловленности, интерсекциональности, иной сложной корреляции между элементами,     институтами, территориальными частями, сегментами и элементами горизонтальной социальной стратификации, уровнями и элементами вертикальной социальной стратификации;

– амбивалентность устойчивости города как системы. Город является крайне неустойчивой системой, подверженной энтропии, урбанистической «эрозии», «трущобизации»  – в крайнем проявлении: фавела (бразильск.) или вижа (аргентинск.) – и одновременно с этим город обладает внутренними детерминантами негэнтропии;

– город как носитель («хранитель») и механизм воспроизводства цивилизационного кода, титульного для данной территории народа, что во многом связано с имманентностью для города старинных зданий и целых районов высокой культурной ценности, с другими факторами сбережения и воспроизводства культуры;

– компактное проживание представителей большого числа различных национальных и религиозных групп, культурное многообразие города;

– более значительное, чем в небольших поселениях, социальное неравенство (по признаку имущественного положения), бóльшая выраженность и явность такого социального расслоения;

– город непосредственно не связан с сельским хозяйством, в силу этого он зависим от относительно близлежащих сельскохозяйственных районов, и поэтому для обеспечения пропитанием и для финансирования функционирования городской инфраструктуры он содержит сегменты промышленного назначения, должен производить многочисленные промышленные и другие продукты и обеспечивать постоянное функционирование рынка таковых продуктов, следствием этого является индигенная для крупного города проблема экологического загрязнения;

– непосредственно в городе размещаются органы публичной власти –  государственной власти  или его административно-территориальной единицы и/или органы местного самоуправления;

– город (по крайней мере, в его европейском цивилизационном понимании) в его построении и развитии всегда связан градостроительными     правилами, в том числе правилами визуального порядка и визуального своеобразия;

– мегаполису индигенна урбанистическая экспансия (разрастание) на    близлежащие территории, превращение в мегалополис (сверхагломерацию, результат срастания агломераций).

К числу сложнейших проблем, с которыми сталкиваются органы публичной администрации при осуществлении публичного управления городом, относится недостаток практической оценки влияния государственной политики на темпы и направления городского развития, поскольку публичному управлению таким объектом свойственны нелинейные причинно-следственные связи и закономерности, а также детерминированные ими сложные процессы нелинейного реагирования управляемых объектов в ответ на управляющие воздействия.

Нередко реакция города вообще сложно предсказуема. Как пишет Джейн      Джекобс, «никакое искусство градостроительства и никакая градостроительная наука не могут воспрепятствовать гниению (и апатии, которая ему предшествует) на все более обширных городских пространствах. И никак нельзя успокоительно объяснить это гниение нехваткой возможностей для того, чтобы применить искусство городского проектирования. Применено оно или нет — не имеет, судя по всему, большого значения…  В одном большом городе за другим  гниют именно те зоны, которым, по теории градостроительства, гнить не положено. И что столь же важно, хоть и не так бросается в глаза: в одном большом городе за другим именно те зоны, которым по теории градостроительства положено гнить, отказываются это делать. Большие  города – это гигантские лаборатории проб и ошибок, успехов и неудач в градостроительстве и архитектуре» [Джекобс, 2011. С. 19–20].

В.А. Сапрыка подчеркивает, что «административный комплекс городского управления… включает в себя систему организаций,   осуществляющих управление городом на основе подготовки, принятия и исполнения управленческих решений с помощью специальных средств,   систематического, специализированного воздействия и административной ответственности. Административный комплекс городского управления   выступает в качестве ядра города как социальной системы, ее аттрактора» [Сапрыка , 2007. С. 12].

Дэвид Бенгсон, Дженнифер Флетчер и Кристен Нельсон выделяют три группы инструментов публичного управления городом и его развитием:

1) приобретение публичным сектором земельных участков для управления городским ростом, которое используется в целях защиты открытого пространства от неконтролируемой застройки и контроля над сохранением формы города;

2) применение регуляторных подходов, к которым относятся, например,  ограничения и запреты на строительство;

3) стимулирующая политика и поощрительные методы, в качестве которых может выступать соответствующая налоговая политика, направленная на поощрение частного сектора участвовать в развитии города определенным публичным бразом [Bengston, Fletcher, Nelson,  2004. P. 271, 275].

В действительности направлений и инструментов публичного управления городом значительно больше.

К важнейшим задачам надлежащего публичного управления городом считаем необходимым отнести следующие:

– управление пространственными параметрами города, а также городским ростом и в целом развитием города;

– поддержание функционирования, коммунальное обеспечение, модернизация и развитие необходимого жилищного фонда и офисного фонда города;

– управление городским имуществом и городским хозяйством (включая вывоз мусора, обеспечение водоснабжением, электроснабжением и газоснабжением);

– сохранение, обеспечение и развитие культурного потенциала города, обеспечение сохранения исторического облика города, восстановление исторических объектов, создание новых общественных мест культурного назначения;

– непрерывные проектирование, реализация и совершенствование комплекса эффективного предоставления публичных услуг и обеспечения публичных интересов всех социальных групп;

– создание, поддержание, обеспечение и развитие условий, благоприятных для экономического благосостояния города, а также  условий для функционирования и развития бизнеса в городе с обеспечением баланса частных и публичных интересов, с учетом быстро меняющихся потребностей;

– обеспечение правопорядка и общественной безопасности, борьба с преступностью;

– обеспечение санитарной безопасности внутреннего социума города, обеспечение надлежащего функционирования системы здравоохранения;

– превенция и ликвидация негативных последствий стихийных бедствий и техногенных катастроф;

– поддержание, обеспечение и развитие рекреационного потенциала города, управление использованием открытых парковых и иных рекреационных территорий внутри городских границ и непосредственно в его окрестностях; защита необходимых городу открытых пространств от застраивания посредством осуществления базового планирования, зонирования города, реализации программ капитальной модернизации;

– противодействие эрозии города («трущобизации» и ее результатам), проведение аксиальной и ретиальной джентрификации частей города; развитие отдельных городских районов с учетом их особенностей, с задействованием их положительных сторон и преимуществ;

– обеспечение функционирования транспортной (автодорожной, железнодорожной и, при наличии, метро, аэропортовой и судопортовой) инфраструктуры, энергетической,  телекоммуникационной, коммунальной, в том числе подземной, и иной обеспечивающей инфраструктуры города;

– обеспечение и развитие тротуарно-пешеходной инфраструктуры;

– обеспечение функционирования города как единого организма, в том числе управление взаимодействием его центра с прилегающими районами и окраинами, при сохранении разнообразия районов, обеспечении интерсекциональности отношений между городскими районами.

Публичное управление городом требует как вертикальной, так и горизонтальной координации функционирования органов городской   публичной администрации, одновременного сложносочетаемого  использования различных инструментов, дополняющих и усиливающих друг друга в комплексе, мультиплицирующих результирующее управленческое воздействие, а также согласованного управления во всех сферах жизнедеятельности города, исходя из того, что город является единым организмом, и учитывая его удаленные друг от друга районы.

Литература

Джекобс Д. Смерть и жизнь больших американских городов / Пер. с англ. М.: Новое издательство. 2011. 460 с.

Лысиков Б.А., Кауфман Л.Л. Подземная инфраструктура городов (обзор зарубежного строительства). Донецк: Норд-пресс. 2004. 267 с.

Сапрыка В.А. Организация проектной деятельности административного комплекса городского управления (на материалах еврорегиона «Слобожанщина»): дисс. канд. социол. наук. Белгород, 2007.

Bengston D.N., Fletcher J.O., Nelson K.C. Public policies for managing urban growth and protecting open space: policy instruments and lessons learned in the United States // Landscape and Urban Planning. 2004. Vol. 69. P. 271–286.

Miles M. Cities and cultures. London: Routledge, 2007. 243 p.

The City / Robert E. Park, Ernest W. Burgess, Roderick D. McKenzie; with a bibliography by L. Wirth. Chicago: University of Chicago Press, 1925.

Weber M. Die Stadt (Kapitel VIII) // Wirtschaft und Gesellschaft. Tübingen, 1922. S. 513–600.

[1] Б.А. Лысиков и Л.Л. Кауфман приводят в своей книге следующие данные (по состоянию на 2003 год): под Нью-Йорком расположены: на глубине 0,6–2,4 м – электрические сети, почти 141 тыс. км медных проводов, заключенных в бетонные трубы; на глубине 1,5–3,0 м – телефонные сети, 49,7 млн км медного кабеля и 550 тыс. км оптико-волоконных кабелей; на глубине 9,6–12,8 м – паропроводы, транспортирующие пар от 8 паровых котельных, расположенных по всему городу и производящих 5900 т. пара в час, который через чугунные трубы поступает к 2000 зданий и более чем 100000 потребителей; на глубине 0,9-3,0 м – газовые трубы, по которым природный газ поступает из штатов Техас, Луизиана и Канады; на глубине 0.9–4,6 м – канализационные коллекторы, транспортирующие ежедневно 6 млн м³ стоков; на глубине в среднем 9,1–15,2 м – линии метрополитена общей длиной почти 1363 км с более чем 450 станциями; на глубине 76,2–244,0 м – городские напорные туннели водоснабжения.