Рекомендуемая ссылка на статью:
ЕЛЕНА ИГОРЕВНА ДОБРОЛЮБОВАа
аРоссийская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации
DOI: 10.22394/2070-8378-2022-24-1-29-38
Аннотация:
В статье реализован авторский подход к оценке качества (обоснованности, результативности и эффективности) государственного регулирования и контроля с позиции граждан и частного бизнеса, основанный на результатах социологических исследований, проведенных РАНХиГС в 2017–2021 годах. Показано, что наряду с некоторыми положительными тенденциями (снижением частоты неформальных платежей при осуществлении проверок и издержек бизнеса, связанных с взаимодействием с органами государственного контроля) уровень защищенности охраняемых законом ценностей, по оценке граждан, остается низким, а влияние контрольно-надзорной деятельности государства на минимизацию рисков – весьма ограниченным. По оценке частного бизнеса, общая регулятивная нагрузка, связанная с исполнением обязательных требований законодательства, не снижается. Отсутствуют и положительные тенденции в оценках адекватности установленных обязательных требований рискам причинения вреда в соответствующих сферах регулирования, а также исполнимости положений законодательства на практике. В целом и обоснованность, и результативность, и эффективность государственного контроля и регулирования нуждаются в дальнейшем улучшении. Результаты проведенной оценки свидетельствуют о необходимости принятия специальных мер, направленных на повышение качества государственного регулирования и контроля. По мнению автора, необходима трансформация системы государственного контроля (надзора) в систему механизмов и институтов по защите охраняемых законом ценностей в интересах граждан. В статье приведены рекомендации по возможным направлениям осуществления такой трансформации.
Ключевые слова:
государственное регулирование, государственный контроль, защищенность, контрольно-надзорная деятельность, обязательные требования, проверки, «регуляторная гильотина», результативность, эффективность
Дата поступления статьи в редакцию:
11 января 2022 года
Литература:
Артеменко Е.А. Регуляторная гильотина как механизм дерегулирования и борьбы с коррупцией. Вестник Томского государственного университета. Экономика. 2020. № 52. С. 7–31. DOI: 10.17223/19988648/52/1
Артеменко Е.А. «Регуляторная гильотина»: анализ проектов новых структур нормативного регулирования. Вопросы государственного и муниципального управления. 2021. № 1. С. 30–55.
Голодникова А.Е., Ефремов А.А., Цыганков Д.Б. Под знаком «регуляторной гильотины»: как разорвать замкнутый круг дерегулирования и ре-регулирования? Закон. 2021. № 2. С. 105– 117.
Добролюбова Е.И., Южаков В.Н., Старостина А.Н. Оценка качества государственного управления: обоснованность, результативность, эффективность. М.: РАНХиГС, 2021.
Кнутов А.В., Чаплинский А.В. К вопросу о качестве «регуляторной гильотины» (на примере лицензионных требований). Российский юридический журнал. 2021. № 3(138). С. 150–162. DOI: 10.34076/20713797_2021_3_150
Кучаков Р.К., Скугаревский Д.А. Контроль и надзор в 2021 г. Возврат к норме или новая парадигма? Аналитический отчет. СПб.: Институт проблем правоприменения при Европейском университете в Санкт-Петербурге, 2021.
Минин В.В. Анализ новой системы правового регулирования контрольно-надзорной деятельности. Административное право и процесс. 2021. № 10. С. 68–72. DOI 10.18572/2071- 1166-2021-10-68-72
Павлов П.Н. Влияние регуляторной жесткости нормативно-правовой базы на динамику бедности в регионах России. Вопросы экономики. 2020. № 12. С. 62–79. DOI 10.32609/0042-8736- 2020-12-62-79
Плаксин С.М., Абузярова И.А., Алимпеев Д.Р., Казикаев В.Д., Кашанин А.В., Кнутов А.В., Полесский Е.А., Чаплинский А.В., Шабала Ю.И. Контрольно-надзорная и разрешительная деятельность в Российской Федерации. Аналитический доклад – 2020-2021. М.: НИУ ВШЭ, 2021.
Сальников А.В., Кузьмина Т.А. Достоинства и потенциальная проблематика Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) в Российской Федерации». Надзорная деятельность и судебная экспертиза в системе безопасности. 2021. № 1. С. 10–18.
Южаков В.Н., Талапина Э.В., Добролюбова Е.И., Тихомиров Ю.А. Инициативный проект закона об обеспечении качества государственного управления М.: РАНХиГС, 2020.
Южаков В.Н., Добролюбова Е.И., Покида А.Н., Зыбуновская Н.В. Результативность и эффективность контрольно-надзорной деятельности государства: мнение бизнеса и граждан. М.: РАНХиГС, 2021(а).
Южаков В.Н., Добролюбова Е.И., Покида А.Н., Зыбуновская Н.В. Реформа госконтроля и «регуляторная гильотина»: что получилось с позиции бизнеса? ЭКО. 2021(b). № 7. С. 151– 170. DOI: 10.30680/ECO0131-7652-2021-7-151-170
Arutyunian R.E., Minina, A.A., Vasiliev, Y.V., Perepadya, O.A., Perepadya, S.M. Control and Supervisory Activities: Current Issues of Reform and Legal Regulation. Lecture Notes in Networks and Systems. 2021. Vol. 198. P. 1711–1718. DOI: 10.1007/978-3-030-69415- 9_189. In English
Blanc F. Moving away from total control in former communist countries – the RRR in inspections, and lessons learned from reforming them. European Journal of Risk Regulation. 2012. Vol. 3 (3). P. 327–342. DOI: 10.1017/s1867299x00002233. In English
Blanc F. From Chasing Violations to Managing Risks. Cheltenham, UK: Edward Elgar Publishing, 2018. In English
Kovač P. Between theoretical principles and practice in Slovene regulatory impact assessment procedures. Review of Central and East European Law. 2017. Vol. 42 (2-3). P. 215–250. In English
Monk J. Reform of Regulatory Enforcement and Inspections in OECD Countries. Paris: OECD Publishing, 2012. In English
Renda A., Schrefler L., Luchetta G., Zavatta R. Assessing the Costs and Benefits of Regulation. 2013. https://ec.europa.eu/smart-regulation/impact/commission_guidelines/docs/131210_cba_study_ sg_final.pdf. In English
Veiga L., Janowski, T., Soares Barbosa L. 2016. Digital Government and Administrative Burden Reduction. In: Proceedings of the 9th International Conference on Theory and Practice of Electronic Governance (ICEGOV ‘15-16). Association for Computing Machinery, New York, NY, USA. 2016. P. 323–326. DOI: https://doi. org/10.1145/2910019.2910107. In English.
Статьи в режиме Open Access публикуются в соответствии с лицензией Creative Commons Attribution 4.0 International (CC BY).
