Внедрение оценки регулирующего воздействия в муниципальных образованиях Российской Федерации: проблемы и перспективы

Выношу на защиту

Рекомендуемая ссылка на статью:
В.В, Зиновьева, Внедрение оценки регулирующего воздействия в муниципальных образованиях Российской Федерации: проблемы и перспективы // ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА,
2017, №2 (106)
, с. 99-103.

Виктория Викторовна Зиновьеваа

DOI: 10.22394/2070-8378-2017-19-2-99-103

Аннотация:
Статья посвящена изучению вопросов законодательного регулирования и практики оценки регулирующего воздействия нормативно-правовых актов, осуществляемой на территории муниципальных образований, по итогам поправок к Федеральному закону №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Автор анализирует нормативную базу и механизмы ее реализации, в частности, на основе критериев включения в перечень муниципальных образований и методических документов для обеспечения муниципальных образований материалами для осуществления оценки регулирующего воздействия нормативно-правовых актов на примере Свердловской, Ульяновской и Ленинградской областей. На основе анализа результатов проведения оценки регулирующего воздействия, выданных рекомендаций и отрицательных заключений на примере муниципальных образований, являющихся областными центрами – Екатеринбурга, Ульяновска, Пскова, Ижевска и Улан-Удэ – автор устанавливает, что оценке регулирующего воздействия подвергается достаточно низкое количество муниципальных правовых актов и отмечет ничтожное количество отрицательных и рекомендательных оценок. В заключение автор приходит к выводу о недостаточной законодательной определенности понятия «степень концентрации возложенных на муниципальные образования государственных полномочий», а также о неопределённости и разрозненности формулировок критериев оценки на уровне субъектов РФ, что затрудняет правоприменение оценки регулирующего воздействия в различных муниципальных образованиях и, по мнению автора, свидетельствует о необходимости совершенствования юридической техники.Такая ситуация складывается оттого, что процедура оценки регулирующего воздействия только начинает внедряться на муниципальном уровне, в последующем она может оказать существенное воздействие на нормотворческий процесс.

Abstract:
The paper is dedicated to the issues of legislative regulation and practice of regulatory impact assessment of legal acts carried out in Russian municipal entities following the amendments to Federal Law No. 131 “On General Principles of Organization of Local Self-Government in the Russian Federation”. The author analyzes the regulatory framework and mechanisms for its implementation, in particular, on the basis of the criteria for including in the list of municipal entities and methodological documents for regulatory impact assessment on the example of the Sverdlovsk, Ulyanovsk and Leningrad regions. Based on the analysis of the results of the regulatory impact assessment, the recommendations issued and the negative conclusions on the example of municipalities that are regional centers, such as Yekaterinburg, Ulyanovsk, Pskov, Izhevsk and Ulan-Ude, the author determines that regulatory impact assessment has been applied to a sufficiently low number of municipal legal acts with a trace of negative estimates or recommendations. De fine, the author comes to conclusion that the concept of “the degree of concentration of state powers entrusted to municipal entities” is insufficiently defined, and denotes uncertainty and fragmentation of the formulation of evaluation criteria at the level of constituent entities of the Russian Federation, which makes it difficult to enforce regulatory impact assessment and indicates the need to improve the legal methodology. Such situation takes place because the procedure of the evaluation of the regulatory impact starts its implementation on the municipal level, subsequently it can impact significantly the norm setting process.

Ключевые слова:
оценка регулирующего воздействия, муниципальные правовые акты, муниципальное образование, критерии оценки регулирующего воздействия

Keywords:
regulatory impact assessment, municipal legal acts, municipality, criteria of regulatory impact assessment

Литература:
Барчан Н.Н., Фоломеев Ю.Н., Фоломеева Т.В. Проблемы и перспективы применения оценки регулирующего воздействия в практике государственного и муниципального управления // Экономика, право и образования в условиях инновационного развития общества: тезисы докладов международной научнопрактической конференции. М., 2014. С. 21–25.
Дерман Д.О., Цыганков Д.Б. Сравнительный анализ внедрения инструментов оценки регулирующего воздействия в России и СНГ // XII Международная научная конференция по проблемам развития экономики и общества. М., Изд. дом Высшей школы экономики. 2012. C. 491–499.
Зеленцова О.С., Зеленцов В.В. Внедрение процедуры оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативноправовых актов // Интерэкспо Гео-Сибирь. 2016. №.6. С.8–12.
Кибальникова А.М., Трысячный В.И. Адаптация зарубежного опыта эффективного государственного управления в России // Экономика и управление в XXI веке: тенденции развития. 2014. №19–2. С. 197-201.
Осипова И.Н. К проблеме проведения оценки регулирующего воздействия муниципальных нормативных правовых актов // Управление стратегическим развитием территорий. Саратов: Поволжский институт управления имени П.А. Столыпина – филиал РАНХиГС при Президенте Российской Федерации, 2016. С. 71–73.
Победин А.А. Анализ регулирования территориальной дифференциации в субъекте РФ (на примере Свердловской области) // Региональная экономика: теория и практика. 2009. № 2. С. 92–100.
Победин А.А., Федулов Д.В. Экономические методы оценки регулирующего воздействия нормативно-правовых актов // Вопросы управления. 2016. № 4 (22). С. 128–135.
Тургель И.Д. Местное самоуправление в России: десять лет в условиях реформирования // Муниципалитет: экономика и управление. 2012. № 2 (3). С. 18–29.
Тургель И.Д., Вейберт С.И. Институциональное проектирование национальных систем организации оценки регулирующего воздействия на примере стран СНГ // Государственная служба. 2016. № 3. С. 90–93.
Тургель И.Д., Победин А.А., Трофимова О.М., Ручкин А.В., Шеметова Н.К. Оценка потенциала саморазвития муниципальных образований: теория и практика. Екатеринбург, 2012.
Tsygankov D.B. Regulatory impact assessment in Russia, in: Regulatory Reforms – Implementation and Compliance: Proceedings of the Tenth Congress of the International Association of Legislation (IAL) in Veliky Novgorod, June 28th — 29th, 2012 / Ed. by S.V. Kabyshev, L. Mader. Vol. 17. Baden-Baden: Nomos, 2014. P. 249–267.

References:
Barchan N.N., Folomeev Y.N., Folomeeva T.V. Problemy i perspektivy primeneniia otsenki reguliruiushchego vozdeistviia v praktike gosudarstvennogo i munitsipal’nogo upravleniia [Problems and Perspectives of Regulatory Impact Assessment in the Practice of State and Municipal Management] (in Russ.). In: Economics, Law and Education in the Conditions of Innovative Development of Society: Abstracts of the International Scientific and Practical Conference. Moscow, 2014. P. 21-25.
Derman D.O., Tsygankov D.B. Sravnitel’nyi analiz vnedreniia instrumentov otsenki reguliruiushchego vozdeistviia v Rossii i SNG [Comparative Analysis of the Implementation of Regulatory Impact Assessment Tools in Russia and the CIS] (in Russ.). M.: HSE Publishing House, 2012. Vol.1. P. 491-499.
Zelentsova O.S., Zelentsov V.V. Vnedrenie protsedury otsenki reguliruiushchego vozdeistviia proektov munitsipal’nykh normativno-pravovykh aktov [Implementation of the Procedure for Assessing the Regulatory Impact of Projects of Municipal Regulatory Legal Acts] (in Russ.). In: Interexpo Geo-Siberia, 2016, No. 6. P. 8-12.
Kibalnikova A.M., Trysiachnyi V.I. Adaptatsiia zarubezhnogo opyta effektivnogo gosudarstvennogo upravleniia v Rossii [Foreign Experience of the Effective Public Administration: Adaptation in Russia] (in Russ.). In: Economics and management in the XXI century: trends of development, 2014, No. 19-2. P. 197-201.
Osipova I.N. K probleme provedeniia otsenke reguliruiushchego vozdeistviia munitsipal’nykh normativnykh pravovykh aktov [On the Problem of Regulatory Impact Assessment of Municipal Normative Legal Acts] (in Russ.). In: Management of strategic development areas. Saratov: Stolypin Volga Region Institute of Administration, 2016. P. 71-73.
Pobedin A.A. Analiz regulirovaniia territorial’noi differentsiatsii v sub”ekte RF (na primere Sverdlovskoi oblasti) [Analysis of the Regulation of Territorial Differentiation in Constituent Entities of the Russian Federation (on the example of Sverdlovsk Region)] (in Russ.). In: Regional Economy: Theory and Practice, 2009, No. 2. P. 92-100.
Pobedin A.A., Fedulov D.V. Ekonomicheskie metody otsenki reguliruiushchego vozdeistviia normativno-pravovykh aktov [Economic Methods for Regulatory Impact Assessment of Normative Legal Acts] (in Russ.). In: Management issues, 2016, No. 4 (22). P. 128-135.
Turgel I.D. Mestnoe samoupravlenie v Rossii: desiat’ let v usloviiakh reformirovaniia [Local Self-Government in Russia: 10 Years in Reforms] (in Russ.). In: Municipality: economy and management, 2012, No. 2 (3). P. 18-29.
Turgel I.D., Veibert S.I. Institutsional’noe proektirovanie natsional’nykh sistem organizatsii otsenki reguliruiushchego vozdeistviia na primere stran SNG [Institutional Design of National Systems for Regulatory Impact Assessment on the Example of CIS Countries] (in Russ.). In: Public Administration. 2016. № 3. P. 90 — 93.
Turgel I.D., Pobedin A.A., Trofimova O.M. et al. Otsenka potentsiala samorazvitiia munitsipal’nykh obrazovanii: teoriia i praktika [Assessment of the Potential of Municipalities’ Self-Development: Theory and Practice] (in Russ.). Ekaterinburg, 2012.
Tsygankov D.B. Regulatory Impact Assessment in Russia. In: Regulatory Reforms – Implementation and Compliance: Proceedings of the Tenth Congress of the International Association of Legislation (IAL) in Veliky Novgorod, June 28th — 29th, 2012 / Ed. by S.V. Kabyshev, L. Mader. Vol. 17. Baden-Baden: Nomos, 2014. P. 249–267.

Статьи в режиме Open Access публикуются в соответствии с лицензией Creative Commons Attribution 4.0 International (CC BY).

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *