Рекомендуемая ссылка на статью:
НАТАЛЬЯ ВЛАДИМИРОВНА ПУГАЧЕВАа
аСеверо-Западный филиал Российского государственного университета правосудия
DOI: 10.22394/2070-8378-2022-24-3-71-76
Аннотация:
В статье анализируется действующее правовое регулирование отношений по формированию и использованию кадрового резерва государственного органа для замещения должностей государственной гражданской службы. Результаты исследования приводят автора к выводу, что нормы, направленные на отбор кандидатов (как гражданских служащих, так и граждан) для включения в кадровый резерв, в целом отличаются последовательностью, непротиворечивостью и обеспечивают достижение цели – выбор наиболее квалифицированных, обладающих надлежащими профессиональными и личностными качествами для отправления государственной гражданской службы претендентов. Вместе с тем требование законодателя об эффективном использовании потенциала кадрового резерва остается не более чем адресованным представителям нанимателя пожеланием. Примененный законодателем подход, оставляющий представителю нанимателя при возникновении в государственном органе вакантной должности право самостоятельного выбора способа ее замещения – назначение лица из кадрового резерва или объявление конкурса на замещение вакантной должности, – не обеспечивает полноценного раскрытия возможностей этого инструмента кадровой политики государственного органа. В связи с этим автором предложены меры, которые могли бы действительно сделать кадровый резерв эффективным механизмом подбора и расстановки кадров в государственном органе: закрепление обязанности представителя нанимателя при возникновении вакантной должности в государственном органе в первую очередь обращаться к кандидатурам из кадрового резерва; проведение конкурсной процедуры отбора кандидатов внутри кадрового резерва в случае, если подходящих претендентов на вакантную должность несколько; обязанность представителя нанимателя периодически, не реже одного раза в год, пересматривать состав кадрового резерва и проводить конкурс на включение в него новых лиц с целью обеспечения гражданам равного доступа к государственной службе, а гражданским служащим – права на должностной рост.
Abstract:
The article analyzes the current legal regulation of relations regarding forming and using candidate pool in public institutions to fill civil service positions. The author finds that, in general, the rules and norms aimed at selecting candidates (both civil servants and citizens) for including in the personnel reserve are consistent and ensure the goal – selecting the most qualified employees with appropriate professional and personal qualities for the civil service applicants. At the same time, the legislator’s requirement for the effective use of the personnel reserve potential remains merely a suggestion. The current approach, which provides the employer with an independent choice of how to fill a vacant position, the appointment of a person from the candidate pool, or the announcement of a competition to fill a vacancy, does not provide full disclosure for the possibilities of this personnel policy instrument in public institutions. The author proposes measures to improve the quality of selection mechanism for the candidate pool and placement of personnel in a public institution. These include: selecting candidates from the candidate pool when there is a vacant position in a public institution; holding a competitive procedure to select candidates from the candidate pool if there are several suitable applicants for a vacant position; at least once a year, reviewing the candidate pool and holding a competition for including new applicants to ensure that citizens have equal access to public service and that civil servants have the right to promotion.
Ключевые слова:
кадровый резерв, кадровая политика, конкурс на включение в кадровый резерв, эффективность использования кадрового резерва, вакантная должность гражданской службы
Keywords:
candidate pool, personnel policy, competition for inclusion in the candidate pool, efficiency of the candidate pool, vacant civil service position
Дата поступления статьи в редакцию:
15 апреля 2022 года
Received:
April 15, 2022
Литература:
Завгородний А.В. Конкурс как основание для возникновения служебных правоотношений: особенности и проблемы // Ежегодник трудового права. Т. 11. СПбГУ, 2021(a). С. 179–194.
Завгородний А.В. Служебные правоотношения государственных гражданских служащих в Российской Федерации: возникновение, изменение и прекращение. М.: Проспект, 2021(b).
Иванкина Т.В. Я критически отношусь к законодательству о государственной службе в его современном виде. Трудовое право. 2010. № 5. С. 83–85.
Иванчина Ю.В. Кадровая политика государства: баланс публичных и частных интересов // Ежегодник трудового права. Т. 12. СПбГУ, 2022. С. 108–121.
Киреева Е.Ю. Открытость кадрового отбора на государственную службу: pro et contra. Конституционное и муниципальное право. 2013. № 12. С. 52–55.
Киреева Е.Ю. Формирование резерва управленческих кадров: опыт и проблемы. Право и управление. XXI век. 2009. № 3 (12). С. 68–72.
Ковтков Д.И., Кузнецов В.И. Правовые проблемы формирования резерва кадров на государственной гражданской службе. Журнал российского права. 2019. № 11. С. 121–130.
References:
Ivankina T.V. I am critical of the legislation on civil service in its modern form. Trudovoye pravo. 2010. No. 5. P. 83–85. In Russian
Ivanchina Yu.V. Personnel policy of the state: balance of public and private interests // Ezhegodnik trudovogo prava. Vol. 12. SPbGU, 2022. P. 108–121. In Russian
Kireeva E.Yu. Building the administrative cadre reserve: experience and problems. Pravo i upravleniye. XXI vek. 2009. No. 3 (12). P. 68–72. In Russian
Kireeva E.Yu. Openness of personnel selection to the civil service: pro et contra. Konstitutsionnoye i munitsipalʹnoye pravo. 2013. No. 12. P. 52–55. In Russian
Kovtkov D.I., Kuznetsov V.I. Legal problems of forming candidate pool for civil service. Zhurnal rossiyskogo prava. 2019. No. 11. P. 121– 130. In Russian
Zavgorodniy A.V. Competition as basis for official legal relations: features and problems // Ezhegodnik trudovogo prava. Vol. 11. SPbGU, 2021(a). P. 179–194. In Russian
Zavgorodniy A.V. Legal relations of civil servants in the Russian Federation: origin, change and termination. Moscow: Prospekt, 2021. (b). In Russian
Статьи в режиме Open Access публикуются в соответствии с лицензией Creative Commons Attribution 4.0 International (CC BY).
